體育場(chǎng)館課后閑置網(wǎng)友呼吁對外開(kāi)放 雙向開(kāi)放難以落地

“積極會(huì )同體育總局等部門(mén)，做好已建體育場(chǎng)地設施的使用、管理和提檔升級，進(jìn)一步盤(pán)活現有存量資源，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館和社會(huì )公共體育場(chǎng)館雙向開(kāi)放。”近日，教育部在中國政府網(wǎng)“你的留言，部委有回應”中回復網(wǎng)民稱(chēng)。

此前，來(lái)自北京的網(wǎng)民“憶”留言說(shuō)，許多中小學(xué)校體育場(chǎng)館設施完備，但課余時(shí)間常年閉門(mén)閑置，造成公共資源的極大浪費。

接受《法治日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，在國家層面上，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放已經(jīng)有政策依據，但并非法律上的義務(wù)，亟須將學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放納入法律規范，才能依法推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放。這樣既能促進(jìn)學(xué)校體育設施資源充分利用，又能給學(xué)校帶來(lái)收益。

體育場(chǎng)館課后閑置

網(wǎng)友呼吁對外開(kāi)放

中國政府網(wǎng)有一個(gè)互動(dòng)欄目“我向總理說(shuō)句話(huà)”，下面是“你的留言，部委有回應”。教育部答網(wǎng)民關(guān)于“盡快向社會(huì )免費開(kāi)放中小學(xué)校體育場(chǎng)館”的留言，正是新近的一條。

來(lái)自北京的網(wǎng)民“憶”認為，隨著(zhù)城市化的進(jìn)程，社區居民生活密集，許多地區在整體規劃缺乏體育健身場(chǎng)館，滿(mǎn)足不了居民健身需求，建議盡快向社會(huì )免費開(kāi)放中小學(xué)校體育場(chǎng)館，在課余和節假日時(shí)間充分利用公共設施，積極響應全民健身的號召，滿(mǎn)足人們基本的健身場(chǎng)所需求。

《法治日報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，現實(shí)中，社會(huì )公眾對于中小學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放確有需求。

26歲的蘇女士在北京市西城區一家事業(yè)單位工作，中午有一個(gè)半小時(shí)的休息時(shí)間。北京市某中學(xué)在她的單位附近，此前一直對公眾開(kāi)放，蘇女士經(jīng)常利用午休時(shí)間從其中一道門(mén)進(jìn)入校園進(jìn)行體育鍛煉。

“我主要是游泳和打羽毛球，偶爾在操場(chǎng)上走一走也感到很愜意，能夠讓我從工作的緊張情緒中走出來(lái)。”蘇女士說(shuō)，但大概在兩個(gè)月前，學(xué)校的這道門(mén)關(guān)閉了，原因是“有家長(cháng)舉報外人進(jìn)出校園”。“為了學(xué)生的安全考慮，我覺(jué)得可以理解，就是感覺(jué)自己少了一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，再想工作日中午出來(lái)鍛煉鍛煉，都找不到好去處了。”

對此，中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，學(xué)校體育場(chǎng)館和社會(huì )公共體育場(chǎng)館雙向開(kāi)放其實(shí)是一個(gè)雙向促進(jìn)的過(guò)程，不僅能促進(jìn)學(xué)校資源向社會(huì )開(kāi)放，普及社會(huì )教育，而且也可能給學(xué)校帶來(lái)收益。

“推動(dòng)雙向開(kāi)放的主要原因，在于可以更充分地利用社會(huì )資源，更好地提高全民的健康水平。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，中小學(xué)體育場(chǎng)館在數量上比較多，在體育條件和體育設施方面也相對完善，而學(xué)校對體育場(chǎng)館的利用都是有時(shí)間性的，“在特定的時(shí)間，對體育場(chǎng)館的使用可能還不夠充分”。在這樣情況下，向公眾開(kāi)放是一個(gè)更好的選擇。

各方觀(guān)點(diǎn)莫衷一是

雙向開(kāi)放難以落地

26歲的趙女士是天津市河東區第二中心小學(xué)二年級班主任，她所在學(xué)校的操場(chǎng)可以踢足球，操場(chǎng)一角還有乒乓球臺、單雙杠、籃球架等。平時(shí)的體育課、每天的課間操、每年的教職工趣味活動(dòng)等，都會(huì )使用這些體育設施。

“開(kāi)放學(xué)校的體育場(chǎng)館，對附近居民來(lái)說(shuō)肯定是好事。”趙女士說(shuō)，但是對學(xué)校來(lái)說(shuō)，要考慮的問(wèn)題太多，比如學(xué)生的安全問(wèn)題怎么保障、教學(xué)安排會(huì )不會(huì )受影響、體育設施損壞怎么辦等。

其實(shí)，許多學(xué)生家長(cháng)也不愿意學(xué)校體育場(chǎng)館對公眾開(kāi)放。家住河北廊坊的王女士有一個(gè)正在讀初二的女兒，安全問(wèn)題是王女士最大的顧慮，所以她認為初中、高中的體育場(chǎng)館不適合向社會(huì )開(kāi)放。

儲朝暉認為，學(xué)校體育場(chǎng)館向學(xué)生開(kāi)放與向社會(huì )開(kāi)放，管理成本是不一樣的，向社會(huì )開(kāi)放時(shí)，涉及到一系列管理問(wèn)題，包括設施維護、秩序維持、治安管理等。

據了解，社會(huì )公眾、學(xué)校老師和學(xué)生家長(cháng)對學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放一事存在分歧，而社會(huì )公共場(chǎng)館雖然在開(kāi)放性上可以保證，但是面對學(xué)生群體時(shí)又有不足。

以北京某網(wǎng)球場(chǎng)館為例，其場(chǎng)館建設有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)球區、羽毛球區和瑜伽場(chǎng)館，還可以練習室外棒球。但《法治日報》記者在預定場(chǎng)地時(shí)發(fā)現，除會(huì )員價(jià)外，場(chǎng)館并沒(méi)有特別的學(xué)生優(yōu)惠政策，也沒(méi)有設立單獨的學(xué)生活動(dòng)區域。

教育部在回復中也提到雙向開(kāi)放中可能存在的問(wèn)題：當前學(xué)校體育場(chǎng)館的教學(xué)屬性和社會(huì )健身要求不相匹配;學(xué)校體育場(chǎng)館設施的資源不足、使用效益不高;學(xué)校體育教學(xué)時(shí)間和社會(huì )開(kāi)放時(shí)間存在一定沖突;服務(wù)運行的營(yíng)利性和公益性難以平衡以及責任認定難以區分;社會(huì )公共體育場(chǎng)館向學(xué)生免費或優(yōu)惠開(kāi)放力度有待進(jìn)一步加強。

在推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放方面，2017年，教育部會(huì )同體育總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》。按照政府統籌、多方參與，因地制宜、有序推進(jìn)，校內優(yōu)先、安全為重，服務(wù)公眾、體現公益的原則，通過(guò)明確場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校的基本條件和場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間，合理確定開(kāi)放對象和開(kāi)放場(chǎng)館名錄等措施，大力推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長(cháng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾，促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展。

在推動(dòng)社會(huì )公共體育場(chǎng)館向學(xué)生開(kāi)放方面，中共中央、國務(wù)院2019年印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，其中明確提出鼓勵地方向學(xué)生免費或優(yōu)惠開(kāi)放公共運動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵體育社會(huì )組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。教育部積極會(huì )同體育總局指導地方將公共體育設施盡可能建在學(xué)?；驅W(xué)校周邊，免費或優(yōu)惠向學(xué)生開(kāi)放。

充分進(jìn)行調研聽(tīng)證

因地制宜有序推進(jìn)

如何讓已有的政策要求落地，在推進(jìn)中小學(xué)校和社會(huì )公共體育場(chǎng)館雙向開(kāi)放的同時(shí)，消除老師家長(cháng)對于安全秩序的顧慮?

對此，南京師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展學(xué)院教授程平源認為，應當把調研和聽(tīng)證視為必要環(huán)節。首先要就雙向開(kāi)放所需要的背景信息進(jìn)行充分調研，在調研的過(guò)程中收集各方的意見(jiàn)、各種的隱患安全規則、各個(gè)利益群體的反饋等。“我們在大部分情況下只看到行政部門(mén)在單方面推動(dòng)，但只有行政部門(mén)的聲音顯然做不好這件事。”

程平源認為，中小學(xué)校體育場(chǎng)館能否開(kāi)放必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，把社區、學(xué)校、家長(cháng)，還有社會(huì )上對雙向開(kāi)放比較熱心的一些體育愛(ài)好者，各方對于公共事務(wù)陳述自己的意見(jiàn)，甚至可以進(jìn)行一些辯論。雙向開(kāi)放可能涉及多方利益，聽(tīng)證會(huì )把這幾方的人聚集起來(lái)，在利益碰撞的過(guò)程中共同商議出解決之道。“調研和聽(tīng)證都要充分尊重地方特色，因地制宜，自下而上為后續施策提供依據，切忌‘一刀切’地作出決策。”

儲朝暉同樣認為，不同學(xué)校不同區域不同城市，情況都有差異，需要根據各個(gè)地方的實(shí)際情況確定該如何開(kāi)放，而不是造成更多的社會(huì )問(wèn)題。

程方平建議，可以在相關(guān)法律中對體育場(chǎng)館開(kāi)放進(jìn)行規定，通過(guò)法律明確各方責任和義務(wù)，為實(shí)現中小學(xué)校園和社會(huì )公共體育場(chǎng)館的雙向開(kāi)放提供法律依據，相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行協(xié)調推進(jìn)。比如說(shuō)，學(xué)校的體育設施在對外開(kāi)放的過(guò)程中的安全問(wèn)題、經(jīng)費問(wèn)題、管理體制問(wèn)題，一系列協(xié)同的問(wèn)題就可以通過(guò)法律進(jìn)行規定。

具體舉措方面，程方平認為可以重視對“準體育場(chǎng)館”的開(kāi)發(fā)。“比如，公園里也有體育器材，雖然不是正規的體育場(chǎng)館，但同樣能達到體育鍛煉的目的。正規和非正規體育場(chǎng)館的結合，可以更好地提高社會(huì )體育資源的利用率。”

程方平還建議，開(kāi)放中小學(xué)體育場(chǎng)館可以采取將學(xué)校的體育場(chǎng)館與常規教學(xué)區隔開(kāi)，周末、假期等特殊時(shí)期再行開(kāi)放等方式，從而避免影響上課。開(kāi)放的同時(shí)，對進(jìn)入校園人員進(jìn)行信息登記，以保障校園安全。體育場(chǎng)館維修折舊和保養的問(wèn)題，可通過(guò)對進(jìn)入校園人員適當收費的方式解決。

□ 本報見(jiàn)習記者 孫天驕

□ 本報記者 　 陳 磊

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