尹錫悅訪(fǎng)美的“延伸威懾”議題：國家安全之事，求人不如求己 全球快資訊

韓國總統尹錫悅 新華社 資料圖

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4月24日至30日，韓國總統尹錫悅將對美國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)。隨著(zhù)訪(fǎng)問(wèn)日期臨近，美國對韓的“延伸威懾”承諾成為韓國內關(guān)注話(huà)題。據韓國媒體報道，多名政府高官在不同場(chǎng)合透露，此次美韓首腦會(huì )談中，應對朝鮮核威脅是重要議題，雙方將著(zhù)重討論加強“延伸威懾”的實(shí)效性，并有望寫(xiě)入首腦會(huì )談后發(fā)表的聯(lián)合聲明。

“延伸威懾”是美國核戰略之一，指美國的核威懾力量不只用于保護本土，當盟友受到核攻擊威脅時(shí)，還要延伸保護盟國。今年以來(lái)，朝鮮半島安全風(fēng)險急劇攀升。 美韓舉行大規模聯(lián)合軍演，美戰略力量頻頻前出到半島示威施壓，朝鮮不斷試射新型導彈，首次公開(kāi)實(shí)戰化核彈頭及水下戰略武器系統，半島緊張局勢輪番升級?；谧陨戆踩紤]，韓國迫切要求美方實(shí)質(zhì)性履行“延伸威懾”承諾。

承諾由來(lái)已久

美國對韓國提供“延伸威懾”承諾要追溯到2006年。朝鮮第一次核試驗后舉行的美韓國防部長(cháng)會(huì )談中，首次提出了“延伸威懾”概念，以便與核保護傘的概念相區別?！把由焱亍碧峁┑谋Ｗo手段更加廣泛。

2013年2月朝鮮進(jìn)行第三次核試驗，當年舉行的美韓國防部長(cháng)會(huì )談中，又提出了“定制型威懾戰略”概念，把朝鮮使用核武器及大規模殺傷性武器的可能性分為“威脅”、“臨近使用”、“使用”三種情形，針對不同情況制定應對措施。

2016年9月朝鮮進(jìn)行第五次核試驗后，美韓以應對朝鮮核威脅為由，決定成立由雙方外交、國防部副部長(cháng)參加的“延伸威懾戰略磋商機制”，當年12月召開(kāi)了首次會(huì )議，著(zhù)手討論美國向韓國提供“延伸威懾”的具體方案。

磋商機制成立后僅舉行過(guò)兩次會(huì )議，2018年1月以后隨著(zhù)韓朝關(guān)系改善，這一機制也隨之中斷。

2022年5月，美韓舉行首腦會(huì )談并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布重啟高級別“延伸威懾戰略磋商機制”，美方再次確認會(huì )動(dòng)用包括核與常規打擊能力以及導彈防御能力在內的所有威懾力量履行對韓國的安全承諾。

2022年9月，美韓恢復舉行“延伸威懾戰略磋商機制” 會(huì )議，美方宣布將與韓國深化合作，“及時(shí)、有效地在半島部署戰略力量”。與此同時(shí)，雙方還通過(guò)其他安全對話(huà)機制就“定制型威懾戰略”展開(kāi)協(xié)商。在每年例行召開(kāi)的美韓安保協(xié)議會(huì )以及美韓聯(lián)合國防協(xié)商機制會(huì )議上，“延伸威懾”都成為主要議題。

執行存在分歧

韓方認為“延伸威懾”是美方作出的明確承諾，但在執行過(guò)程中，雙方一直存在分歧。

關(guān)于美戰略力量的部署。韓方把美方擴大部署戰略力量視作強化“延伸威懾”的手段，因而期待美國的戰略轟炸機、核動(dòng)力航母、核潛艇等能夠常態(tài)化部署到半島。美方則認為駐韓美軍力量足夠強大，況且有事時(shí)可以隨時(shí)調動(dòng)戰略力量來(lái)韓，提供的威懾能力已足夠應付危機。

去年9月舉行的“延伸威懾”戰略磋商中，美方同意“及時(shí)、有效地在韓國部署戰略力量”。之后，美國的“里根”號航母、“尼米茲”號航母，B-1B、B-52H轟炸機，以及“基維斯特”號、“斯普林菲爾德”號核潛艇等戰略力量先后在半島現身，與韓軍進(jìn)行聯(lián)合空中演習及海上反潛、反導演習。美國這樣做是為了展示威懾力，給韓國吃定心丸。

但美國戰略力量是根據全球戰略需要部署的，不會(huì )輕易作出調整。美方更重視戰略力量的快速投送能力，另外顧及到朝鮮日益增強的導彈打擊能力，美方不會(huì )輕易把戰略力量置于高風(fēng)險之下。韓方希望美戰略力量定期、隨時(shí)地部署到半島只能是一廂情愿。

關(guān)于美提供核保護傘。為了對朝鮮可能的核打擊形成反制，韓國內出現兩種意見(jiàn)。一是要求美國提供核保護傘，在韓國部署戰術(shù)核武器；二是自行開(kāi)發(fā)核武器。但現實(shí)來(lái)看兩個(gè)辦法都難以實(shí)行。

1978年美國承諾對韓國提供核保護傘后，一度在韓國部署了上千枚戰術(shù)核武器，自1990年開(kāi)始才分批全部撤走。目前，美韓之間沒(méi)有北約式的“核共享”安排。美韓關(guān)于“延伸威懾”的協(xié)商機制雖開(kāi)了多次會(huì )，但大多討論的是概念性問(wèn)題，還處在制定方案階段。美方多次明確表示現階段不會(huì )考慮在韓國部署戰術(shù)核武器。

隨著(zhù)朝鮮洲際彈道導彈技術(shù)的日益成熟及核彈頭小型化的發(fā)展，美國動(dòng)用核武器保護韓國的風(fēng)險增大。美國對韓國提供核保護傘的決心到底有多大？韓方?jīng)]有把握，這也導致韓國內出現自主研發(fā)核武器的呼聲。

據韓國峨山政策研究院今年4月初發(fā)布的民調結果顯示，64.3%的受訪(fǎng)者支持韓國自主研發(fā)核武器，即使可能受到國際制裁,也有54.7%的受訪(fǎng)者表示支持。今年1月，尹錫悅曾公開(kāi)表示，韓國可以自行研發(fā)核武器，憑借現有技術(shù)，開(kāi)發(fā)出核武器只是時(shí)間問(wèn)題。執政的國民力量黨的重量級人物也在不同場(chǎng)合表達過(guò)類(lèi)似意見(jiàn)。

韓國是《不擴散核武器條約》的無(wú)核武器締約國，按規定不能接受有核國家在韓部署核武器，自主開(kāi)發(fā)核武器的路更是走不通，美國也絕對不會(huì )同意。韓國政府自然清楚這些情況。值得注意的是，自主研發(fā)核武器的聲音多來(lái)自韓國的保守階層和執政勢力，其目的更多是向美國施加壓力，要求美國履行提供核保護傘的承諾。

實(shí)效尚待檢驗

近兩年美韓舉行“延伸威懾”戰略磋商期間，美方先后安排韓方代表參觀(guān)過(guò)“民兵-3”洲際彈道導彈、B-52戰略轟炸機及核潛艇基地，向韓方展示三位一體核打擊能力，同時(shí)也是對外顯示美向韓國提供核保護傘的意志。

美國提供“延伸威懾”的運作方式是有事時(shí)向韓國部署戰略力量，但“延伸威懾”要切實(shí)發(fā)揮作用，美韓之間還有眾多難題需要解決。

首先是機制問(wèn)題。北約式的“核共享”安排有常設的“核計劃小組”，定期召開(kāi)會(huì )議，會(huì )員國平等參與籌劃及使用核武器的決策過(guò)程，無(wú)核國的意見(jiàn)也能得到反映。而美韓的“延伸威懾”戰略磋商只是一種對話(huà)機制，不是常設機構，往往因政治原因停擺，缺乏延續性和決策的權威性。

其次是訓練問(wèn)題。北約“核共享”安排下，會(huì )員國每年定期組織核武器運載訓練，保持時(shí)刻能戰的態(tài)勢。美韓的“延伸威懾手段運用演習”進(jìn)行過(guò)8次，但都是桌上推演，以討論方式進(jìn)行，是典型的紙上談兵，商定的“共享情報、共同企劃、共同執行、溝通機制”等合作還停留在方案層面上，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)實(shí)際演練。危機來(lái)臨時(shí)能否有效發(fā)揮作用還是未知數。

第三是韓國的話(huà)語(yǔ)權問(wèn)題。這是韓國最不放心也是最期待解決的問(wèn)題。美韓同盟關(guān)系是一種不平等結構，韓國處于從屬地位。美國的轟炸機出動(dòng)去韓國，不需要事先同韓方商量，韓方只有接到美方通知后才知道具體時(shí)間，更不要說(shuō)參與美國核戰略的計劃與運用了。換句話(huà)說(shuō)，美國提供什么“延伸威懾”，怎樣提供“延伸威懾”，都是美國說(shuō)了算，韓國缺乏話(huà)語(yǔ)權。這種主從式的合作模式，決定了韓國難以按照自己的意愿保衛國家安全。

美國的“延伸威懾”聽(tīng)起來(lái)很可靠，實(shí)際上不僅難以實(shí)現徹底的安全保障，反而會(huì )加劇軍備競賽，制造更嚴重風(fēng)險。尹錫悅政府把韓國的安危與美國的核戰略深度捆綁，把“延伸威懾”當作保護傘，不是戰略保障，而是戰略冒險。與其被動(dòng)接受他國保護，不如主動(dòng)自救。韓國應積極與區域內國家加強合作，推動(dòng)通過(guò)對話(huà)交流解決矛盾分歧，共同維護地區和平與穩定，這才是保護自身安全的正道。

（徐志堅，天津外國語(yǔ)大學(xué)國別和區域研究院兼職研究員）

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