焦點(diǎn)快播：國際觀(guān)察：強推排污入海計劃折射日本道德赤字與智慧困境

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自2021年4月日本內閣決議采納將福島核污染水排放入海的方案后，至今已過(guò)去兩年的時(shí)間。兩年里，既未見(jiàn)日本政府對于錯誤決定進(jìn)行糾正，亦未見(jiàn)日本政府嘗試考慮其他風(fēng)險更小的方案，更未見(jiàn)日本政府真誠且務(wù)實(shí)地與國際社會(huì )溝通與尋求幫助。唯見(jiàn)近年來(lái)言必稱(chēng)“海洋國際法治”與“基于規則的國際秩序”的日本政府，在對于各國安全與利益帶來(lái)切實(shí)風(fēng)險的核污染水排放方案上，采取了掩耳盜鈴的詭辯策略。言行不一與雙重標準，既綁架了科學(xué)，又羞辱了法律。

日本政府對于核污染水排放入海的詭辯思路，簡(jiǎn)而言之體現為“符合科學(xué)標準的便是安全的，便是合法的”。然而，其所謂的科學(xué)標準并不能消除核污染水排放帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，也無(wú)法成為逃脫法律規范的擋箭牌。

日本政府在決策過(guò)程中所采用的“科學(xué)標準”，來(lái)自于國際輻射防護委員會(huì )的技術(shù)建議。但是，國際輻射防護委員會(huì )的技術(shù)建議既不能證明所謂“多核種去除設備”的可靠性與有效性，也不適用于評價(jià)如此多種核素大規模和長(cháng)期排放對于環(huán)境的安全性，更不能否認有機氚進(jìn)入食物鏈對于人體健康安全性的潛在威脅。日本政府對于相關(guān)“科學(xué)標準”的運用，是片面與錯誤的。

日本利用國際輻射防護委員會(huì )的技術(shù)建議對排放方案的合法性進(jìn)行辯護，是在偷換合法性的概念。20世紀50年代，美國物理學(xué)家勞里斯頓·泰勒曾表示，輻射防護不是單純的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，而是哲學(xué)、道德與最大的智慧問(wèn)題，涉及經(jīng)濟、政治、文化與法律等一切可觸及之因素。就輻射防護的環(huán)境安全問(wèn)題而言，“技術(shù)限值”并不等于法律正義。

從國際環(huán)境法的角度來(lái)看，對于存在科學(xué)不確定性的風(fēng)險，國際社會(huì )逐漸認可“風(fēng)險預防原則”或采用“風(fēng)險預防方式”來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。對于核污染水的解決方案，日本政府應采取最謹慎態(tài)度，選擇風(fēng)險最小的方案，做好最優(yōu)化的應急預案。然而現實(shí)中，我們看到的是日本政府在東京電力公司尚未完成環(huán)境影響評價(jià)程序前，便采納了核污染水排海的方針。

從國際海洋法的角度來(lái)看，《聯(lián)合國海洋法公約》并沒(méi)有規定各國在應對污染風(fēng)險的層面開(kāi)展國際合作的具體形式，但是這一規定的意圖在于授予各國廣泛的裁量權以靈活應對危機，從而有效地解決問(wèn)題，而不是為惡意逃脫法律義務(wù)留下空間。然而，在日本政府的應對過(guò)程中，我們只看到了日本政府選擇性地無(wú)視了公約對締約國保護海洋環(huán)境設定的勤勉義務(wù)，對周邊國家表現出傲慢與敷衍。

從國際核法角度來(lái)看，國際輻射防護委員會(huì )的建議書(shū)與國際原子能機構的軟法文件，均要求一國在開(kāi)展核活動(dòng)時(shí)，要首先針對包括經(jīng)濟、文化在內的一切非科學(xué)技術(shù)性因素開(kāi)展“風(fēng)險——收益”分析，以證明活動(dòng)的“正當性”。然而在日本政府的決策過(guò)程中，我們既未看到其對于日本國內民眾，尤其是福島縣周邊漁民利益的斟酌，也未看到日本政府對于未來(lái)世代所面臨風(fēng)險的考量，更未看到日本政府對于周邊國家海洋環(huán)境安全的顧及。

日方向海洋排放核污染水的單方面決定，是“為了本國私利損害全人類(lèi)共同利益”的行為。本質(zhì)上，日本政府在脅迫各國民眾與日本共同參與一項科學(xué)實(shí)驗，實(shí)驗失敗的結果將由包括日本國民在內的各國民眾共同承擔。這一決策，既是對科學(xué)的綁架，也是對法律的羞辱，更凸顯日本政府的道德赤字與智慧困境。

（作者是南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng )新中心 特任助理研究員）

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