【報告解讀】就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力穩定就業(yè)大局

王陽(yáng)中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所研究員

過(guò)去一年，中國沉著(zhù)應對新冠疫情等多種因素的不利影響，強化穩崗擴就業(yè)政策落實(shí)，聚焦重點(diǎn)群體、助企紓困、優(yōu)化培訓服務(wù)協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，確保就業(yè)形勢總體平穩，穩中向好，實(shí)現了“十四五”時(shí)期的良好開(kāi)局。

2021年，全年就業(yè)目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，全國城鎮新增就業(yè)1269萬(wàn)人，超額完成全年實(shí)現城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標任務(wù)；城鎮調查失業(yè)率平均為5.1%，低于5.5%左右的宏觀(guān)調控目標。勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率穩定在1以上，供需保持基本平衡。

展望今年，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加上局部新冠肺炎疫情時(shí)有發(fā)生，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)總量壓力不減，結構性矛盾更加突出，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻。2022年政府工作報告提出，就業(yè)領(lǐng)域主要預期目標是，城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?。面對諸多風(fēng)險挑戰，今年穩就業(yè)工作任務(wù)更加艱巨，應繼續把就業(yè)擺在“六穩”“六?！笔滓恢?，扎實(shí)推進(jìn)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》實(shí)施，強化就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)落細穩就業(yè)舉措，確保完成全年就業(yè)目標任務(wù)，持續改善民生，推動(dòng)實(shí)現更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

一是在高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)就業(yè)能力。解決就業(yè)問(wèn)題，根本要靠發(fā)展。強化跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策有機結合，保持經(jīng)濟運行在合理區間。財稅、金融等政策要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對企業(yè)穩崗擴崗的支持力度。深入實(shí)施擴大內需戰略，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，加快補齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板，努力擴大有效投資，深入挖掘消費熱點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)消費，拓展綠色消費，培育消費新業(yè)態(tài)新模式，開(kāi)發(fā)就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)、擴展就業(yè)新空間。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)健康、養老、育幼、文旅、體育和家政等生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )。

二是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著(zhù)力穩住就業(yè)崗位。市場(chǎng)主體承載著(zhù)數億人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)，保住市場(chǎng)主體就能保住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤(pán)。改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護市場(chǎng)主體的產(chǎn)權和合法權益。加快落實(shí)已出臺的助企紓困穩崗措施，積極開(kāi)展送政策上門(mén)服務(wù)。持續推進(jìn)降成本工作，在稅費、融資等方面加大對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體的支持。對就業(yè)容量大、受疫情影響重的餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業(yè)，加大各項幫扶政策的傾斜力度。扎實(shí)做好保供穩價(jià)，加強煤電油氣運調節，提振市場(chǎng)主體信心，增強穩就業(yè)內生動(dòng)力。延續執行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩就業(yè)政策，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。

三是釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)能，增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源。不斷深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好生態(tài)。加強創(chuàng )業(yè)孵化基地、雙創(chuàng )示范基地等載體建設，增強雙創(chuàng )平臺服務(wù)能力，全方位降低創(chuàng )業(yè)成本。持續開(kāi)展創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，支持農民工、高校畢業(yè)生等人員創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規范健康發(fā)展，完善靈活就業(yè)社會(huì )保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障制度，支持多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。堅決清理取消對就業(yè)創(chuàng )業(yè)的不合理限制。

四是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，切實(shí)兜牢民生底線(xiàn)。今年高校畢業(yè)生預計達到1076萬(wàn)人，規模和增量均創(chuàng )歷史新高。要加強穩就業(yè)促就業(yè)政策對高校畢業(yè)生的覆蓋和支持，大力拓寬就業(yè)渠道，精準精細給予幫扶，持續提供指導服務(wù)，著(zhù)力提升就業(yè)技能，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率穩中有升。強化農民工工資拖欠治理，支持農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快鄉村產(chǎn)業(yè)振興，加大以工代賑實(shí)施力度，為農村勞動(dòng)力增加更多就地就近就業(yè)機會(huì )。強化易地扶貧搬遷群眾、殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)幫扶，堅決防止和糾正各類(lèi)就業(yè)歧視。聚焦重點(diǎn)群體，以企業(yè)為主體，大規模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓，使用失業(yè)保險基金支持穩崗和培訓，不斷健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)的及時(shí)性和針對性。

關(guān)鍵詞： 目標任務(wù) 小微企業(yè) 萬(wàn)人以上