隨筆：美超長(cháng)法案急速“通關(guān)”的背后-當前時(shí)訊

新華社華盛頓12月23日電 題：美超長(cháng)法案急速“通關(guān)”的背后

新華社記者鄧仙來(lái) 許緣

【資料圖】

年關(guān)將近，美國國會(huì )參眾兩院在間隔不到一天之間先后批準了1.7萬(wàn)億美元巨額聯(lián)邦政府撥款法案。兩黨議員吵得面紅耳赤也解決不了尖銳分歧。他們揚言明年再戰，然后爭分奪秒將法案送交總統拜登簽署生效，只為避免聯(lián)邦政府在數小時(shí)后的24日零時(shí)因資金問(wèn)題停擺。

每年年底辯論下一財年的綜合撥款法案是美國國會(huì )的“年度大戲”。今年的法案洋洋灑灑寫(xiě)了四千多頁(yè)，卻只給議員短短數日進(jìn)行辯論和投票?？梢韵胍?jiàn)，除非一目十行，否則很難通讀。該法案名義上是為聯(lián)邦政府撥款，實(shí)則被兩黨議員夾帶不少“私貨”。

事實(shí)上，早在兩年前就有議員對這種“極限操作”抱怨連連。紐約州民主黨眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧－科爾特斯說(shuō)，國會(huì )議員“根本無(wú)法仔細審查法案……這不是立法治理，這是劫持人質(zhì)干活”。

近年來(lái)，民主、共和兩黨空前對立，政見(jiàn)嚴重分歧導致雙方難以在關(guān)鍵議題上妥協(xié)，影響撥款法案按時(shí)“通關(guān)”，美國政府“關(guān)門(mén)”時(shí)有發(fā)生。今年的情形同樣驚險刺激。

——14日、15日，眾議院和參議院先后批準短期撥款法案，為聯(lián)邦政府提供一周資金；

——22日下午，2023財年綜合撥款法案在參議院艱難通過(guò)，此時(shí)留給眾議院投票和總統簽字的時(shí)間不足兩日；

——23日下午，眾議院在經(jīng)過(guò)更加激烈的唇槍舌劍后，在最后時(shí)刻批準了該法案，避免政府“關(guān)門(mén)”鬧劇重演。但表決結果基本按黨派劃線(xiàn)，僅9名共和黨人“倒戈”投贊成票，1名民主黨人“投敵”；23日晚，由于留給該法案走完最后送簽程序的時(shí)間已經(jīng)不足，拜登只好簽署另一份短期撥款法案，令聯(lián)邦政府得以再運作一周。拜登將在圣誕節假期之后簽署這份撥款法案。

綜合撥款法案關(guān)系到下一財年聯(lián)邦政府各部門(mén)運轉資金，嚴肅性和重要性不言而喻。然而，兩院議員必須在不到一周內通讀、理解法案內容并就其進(jìn)行辯論和投票。國會(huì )這種不顧一切的“趕集式”操作足以證明其立法職能高度失靈。

威斯康星州共和黨籍參議員羅恩·約翰遜對該法案投了反對票。投票后他吐槽道，根本不可能有人能讀完如此冗長(cháng)的法案文本，更沒(méi)人能理解法案為何能完全無(wú)視巨額財政赤字。他認為法案涉及的主要政策內容對美國人的負面影響難以估量，“華盛頓的失能和犬儒主義已經(jīng)到達全新高度”。

不難發(fā)現，兩黨議員為確保各自支持率而在該法案中塞入非核心內容，導致法案冗長(cháng)且金額巨大，而類(lèi)似操作在美國國會(huì )立法過(guò)程中早已屢見(jiàn)不鮮。在這份撥款法案中，加利福尼亞州民主黨籍眾議員劉云平起草的《流網(wǎng)捕魚(yú)現代化和減少誤捕法案》被納入其中。而《華爾街日報》發(fā)現，在去年3月頒布的1.9萬(wàn)億美元新冠紓困救助法案中，與疫情直接相關(guān)的支出僅為8250億美元，剩余超過(guò)1萬(wàn)億美元的“大頭”則“被用于拓展進(jìn)步派議員主張的項目或涉及其他不相關(guān)的政策變動(dòng)”。

眾議院少數黨領(lǐng)袖麥卡錫在23日的辯論中發(fā)表歷時(shí)半個(gè)小時(shí)的長(cháng)篇演說(shuō)，痛批新財年撥款法案沒(méi)有將錢(qián)用在刀刃上。雖然花費巨大，該法案只會(huì )讓美國邊境移民危機更糟糕、讓通貨膨脹更嚴重、讓聯(lián)邦政府更混亂。

夾帶私貨、效率“奇高”、制度性失靈——這是美超長(cháng)法案急速“通關(guān)”帶給世人的“啟示”。11天后是新一屆國會(huì )開(kāi)幕的日子。屆時(shí)，共和黨將奪回眾議院控制權，而民主黨會(huì )在參議院擴大席位優(yōu)勢?？梢灶A料，在“分裂國會(huì )”背景下，兩黨議員為各自私利爭得臉紅脖子粗的情況勢必繼續上演。

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關(guān)鍵詞： 萬(wàn)億美元 每年年底