國際識局：美債危機暴露政府執政缺陷，惡性循環(huán)何時(shí)休？

中新網(wǎng)6月1日電(陳彩霞 何路曼)當地時(shí)間5月31日，美國眾議院投票通過(guò)最新達成的債務(wù)上限法案。接下來(lái)，法案還需要在由民主黨控制的參議院通過(guò)，然后才能送交總統拜登簽署成為法律。

【資料圖】

拜登同日在聲明中表示，眾議院為防止美國首次債務(wù)違約“邁出了關(guān)鍵一步”，他表示，“我一直很清楚，兩黨達成妥協(xié)，能夠獲得兩黨共同的支持是唯一的出路。這項協(xié)議通過(guò)了這一考驗?！?/p>

資料圖：美元。

美國政府為何屢屢陷入觸及“債務(wù)上限”的惡性循環(huán)？“美債炸彈”會(huì )給美國和全球帶來(lái)怎樣的影響？這次債務(wù)違約的潛在危機是否就此解除？

對于美債問(wèn)題，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、國際貨幣研究所特約研究員戴穩勝在接受中新網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，即使這次協(xié)議能夠通過(guò)，也不過(guò)是將矛盾往后推移。這場(chǎng)危機暴露的不僅是美國執政階層的缺陷，更是整個(gè)選舉制度與利益集團尾大不掉的治理缺陷。

99頁(yè)妥協(xié)協(xié)議獲通過(guò)

只為“政治面子”？

美國民主、共和兩黨就聯(lián)邦政府債務(wù)上限纏斗數月，在觸及債務(wù)上限僅剩幾天之際，5月28日晚，拜登與眾議院議長(cháng)麥卡錫宣布達成原則性協(xié)議，并強烈敦促參眾兩院通過(guò)該協(xié)議。

資料圖：美國總統拜登。

這一長(cháng)達99頁(yè)的妥協(xié)方案包括許多內容，主要有：

·加強聯(lián)邦公共援助計劃申請要求，收回約280億美元未使用的應對新冠疫情費用

·將2024財年的國防開(kāi)支上限設為8860億美元

·將2025財年的國防開(kāi)支上限限制在8950億美元

·2024財年退伍軍人醫療保健預算為1210億美元

·其他非國防酌情計劃資金為6370億美元

戴穩勝指出，美國憲法第十四修正案規定，美國公共債務(wù)的信譽(yù)不容置疑，因此美國政府債務(wù)違約是違憲的，如果不能就提高上限達成一致，就會(huì )使此前發(fā)行的債務(wù)產(chǎn)生違約。

戴穩勝進(jìn)一步解釋稱(chēng)，“美國債務(wù)上限”其實(shí)就是美國財政部手中持有的“信用卡限額”，在沒(méi)超過(guò)上限的情況下，美財政部可根據政府政策目標自行決定“刷卡頻率及額度”，自行決定掌握發(fā)債節奏。美國債務(wù)上限對政府運行非常重要，一旦達到上限而未能發(fā)行新債，公務(wù)員工資、社會(huì )福利以及現有債務(wù)利息的發(fā)放，就會(huì )成為問(wèn)題。

在戴穩勝看來(lái)，即使這次協(xié)議能夠通過(guò)，也不過(guò)是將矛盾往后推移，共和黨不可能完全同意民主黨的主張，一定會(huì )在債務(wù)上限問(wèn)題上加以強力約束。

“只要美國經(jīng)濟不能得到實(shí)質(zhì)性恢復，入不敷出的狀態(tài)將會(huì )持續，美政府債臺將進(jìn)一步高筑?！贝鞣€勝說(shuō)。

資料圖：麥卡錫。

美國《國會(huì )山報》也指出，拜登和麥卡錫沒(méi)有以貨幣金額為單位提高債務(wù)上限，而是同意將債務(wù)上限延長(cháng)了兩年——這意味著(zhù)雙方并沒(méi)有解決根本問(wèn)題，只是將其推遲到了2024年總統大選之后。

美國卡托研究所預算和福利政策主任羅米娜?布西亞更是直言，“它成為了一項政治面子協(xié)議，但在改變美國債務(wù)軌跡方面沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)內容?！?/p>

“技術(shù)性違約”堪比“核彈爆炸”

惡性循環(huán)停不下來(lái)

事實(shí)上，這并不是美國政府首次面臨債務(wù)危機。

自首次設定債務(wù)上限制度的1917年以來(lái)，美國國會(huì )提高政府債務(wù)上限次數已高達上百次，從當時(shí)的135億美元提高到了2021年的31.4萬(wàn)億美元，飆升了2000多倍。

債務(wù)上限危機更是曾直接導致美國政府多次停擺。

·1995年12月15日至1996年1月6日，克林頓政府停擺21天。

·2013年10月1日至17日，奧巴馬政府停擺17天。

·2018年12月22日至2019年1月25日，特朗普政府停擺35天。

戴穩勝指出，“兩黨玩的不過(guò)是看誰(shuí)先眨眼的游戲”，最終都會(huì )就債務(wù)上限的提高達成一致，因此美國的債務(wù)危機鬧劇會(huì )一再上演。雙方不斷“博弈”可能會(huì )導致政府暫時(shí)停擺。從停擺到解決之間，債務(wù)只會(huì )“技術(shù)性違約”，即推遲支付到期債務(wù)與利息。

他認為，美國當前經(jīng)濟形勢嚴峻，銀行業(yè)危機重重，資金大量流出，若干中小銀行接連關(guān)閉，實(shí)體經(jīng)濟表現也振興無(wú)望，“連稅也收不上來(lái)”?！斑@種情況下再發(fā)生‘技術(shù)性違約’，對美國與全球經(jīng)濟造成的威脅，堪比‘核彈爆炸’?！?/p>

“債務(wù)違約傷害最大的還是美國社會(huì )和美國民眾，政府停擺、公務(wù)員罷工，普通民眾的生活也會(huì )受到很大影響，養老金的領(lǐng)取也不會(huì )那么順暢?！贝鞣€勝說(shuō)。

資料圖：美國國會(huì )大廈。

據美國穆迪公司分析，如果債務(wù)違約持續6個(gè)星期，美國可能將失去超過(guò)700萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)率將飆升至8%以上，美國經(jīng)濟將下降4%以上。

此外，美國有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)(CNN)指出，美政府債務(wù)違約，可能會(huì )導致該國失去AAA的主權信用評級，對美國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟造成“災難性后果”。

“寅吃卯糧”

危機暴露美國治理缺陷

有分析指出，美國債務(wù)危機的本質(zhì)是“寅吃卯糧”，是歷屆政府長(cháng)期管理不善所累積下來(lái)的問(wèn)題。

“這場(chǎng)危機暴露的不僅是美國執政層的缺陷，它暴露的是整個(gè)選舉度與利益集團尾大不掉的治理缺陷?！贝鞣€勝說(shuō)。

他進(jìn)一步解釋道，美國選票制度下執政黨不能削減醫藥、養老等社會(huì )福利，遇到類(lèi)似于新冠疫情的公共衛生事件，政府大量直接發(fā)錢(qián)收買(mǎi)選民，而軍工集團更是不能得罪，無(wú)論何種情況，軍事預算絕不能少。在這樣的體制下，美國政府必然會(huì )屢屢觸及“債務(wù)上限”的惡性循環(huán)。

戴穩勝稱(chēng)，在全球經(jīng)濟增長(cháng)時(shí)代，美國一家獨大，通過(guò)復雜的制度設計從全球收割，但全球經(jīng)濟增長(cháng)有其極限，且隨著(zhù)全球發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，必然會(huì )出現美國的挑戰者。如果美國不改變其政體與社會(huì )運行的核心機制，債務(wù)問(wèn)題不可能得到妥善解決。(完)

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