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一線(xiàn)調研丨小村莊的鄉村振興“資金流”來(lái)自哪里?

鄉村振興離不開(kāi)資金支持。今年初,四川定下了建設新時(shí)代更高水平“天府糧倉”的階段性目標。四川眉山的永豐村,正好位于“天府糧倉”示范區核心樣板區,不久前,這個(gè)小村子拿到了一筆60萬(wàn)元的獎勵資金,讓村里人激動(dòng)不已。村子里到底發(fā)生了什么事?這錢(qián)是從哪來(lái)的?他們要用錢(qián)做什么?

永豐村位于四川“天府糧倉”示范區核心樣板區,眼下,這片高標準農田提質(zhì)改造基本完成,滿(mǎn)眼皆是綠油油的秧苗,路面和溝渠面也已經(jīng)煥然一新,呈現出一派綠色的田園風(fēng)光。對于村子來(lái)說(shuō),今年最重要的工作之一,就是要按照計劃,在6月前全面完成全村3000多畝高標準農田的提質(zhì)改造。


(資料圖片僅供參考)

眉山市東坡區太和鎮永豐村黨委書(shū)記助理岳智慧:田、土、水、路、林、電、技、管,全面提升??傆嬐度胴斦Y金1500萬(wàn)元,算下來(lái)的話(huà),每畝投入財政資金是4000元左右。

光提質(zhì)改造高標準農田就要投入1500萬(wàn)元,這樣看來(lái),60萬(wàn)元的獎金并不算多。但是對于村子來(lái)說(shuō),這卻是一塊金字招牌。

眉山市東坡區太和鎮永豐村黨委書(shū)記助理岳智慧首先是為了獲得更多財政資金來(lái)支持村水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是增加村集體榮譽(yù)感,激勵村干部和群眾的工作信心;三是能為其他村發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)起好示范帶頭作用。

就在6月初,永豐村科技小院也正式掛牌。不僅如此,今年,永豐村又啟動(dòng)了新項目,要把高標準農田核心區內影響規?;a(chǎn)的部分房屋,與村民協(xié)商后進(jìn)行搬遷騰退。騰退后的土地,將全部復墾,用于糧食生產(chǎn)。這意味著(zhù)村里的高標準農田將進(jìn)一步擴大面積。岳智慧說(shuō),這60萬(wàn)元獎金將按規定統籌投入這些項目中。

眉山市東坡區太和鎮永豐村黨委書(shū)記助理岳智慧:重點(diǎn)用于支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設置配套等方面。像購買(mǎi)農機具,打造永豐片區智慧停車(chē)及附屬農旅觀(guān)光配套設施項目。截至目前,永豐村通過(guò)農房騰退、林盤(pán)整理等方式,共新增耕地約240畝。

換方式!激勵獎補激發(fā)動(dòng)力

不僅是永豐村,在四川,還有5個(gè)市、10個(gè)縣、50個(gè)鄉鎮、500個(gè)村都拿到了獎金。這又是怎么回事呢?

四川省財政廳農業(yè)農村處副處長(cháng)余俊任:我們的先進(jìn)縣(市、區)是6000萬(wàn)元一個(gè)。先進(jìn)鄉鎮是一個(gè)給500萬(wàn)元,鄉村振興先進(jìn)示范村一個(gè)是60萬(wàn)元的財政獎勵補助標準,在2021年,我們又啟動(dòng)了一個(gè)對先進(jìn)市的激勵獎補,評上先進(jìn)市的,一個(gè)市給1個(gè)億。

在四川,從2018年開(kāi)始,針對鄉村振興建立了財政資金激勵獎補機制,每年圍繞產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等鄉村振興的五個(gè)方面評選先進(jìn)。像今年四川發(fā)布的評選結果,有5個(gè)市被評為“2022年度四川省鄉村振興先進(jìn)市”,有10個(gè)縣(市、區)被評為“2022年度四川省鄉村振興先進(jìn)縣(市、區)”,50個(gè)鄉鎮被評為先進(jìn)鄉鎮,500個(gè)村被評為“示范村”。評定后,四川就把總計21.5億元的省級財政鄉村振興轉移支付資金下?lián)艿搅说胤健?/p>

四川省財政廳農業(yè)農村處副處長(cháng)余俊任這是一種后補助的形式,激勵我們市或者縣,要主動(dòng)作為抓,主動(dòng)投入到鄉村振興領(lǐng)域上去。做好了之后,省里再進(jìn)行激勵獎補,形成一種你追我趕的氛圍。本質(zhì)上是“你要他干”變?yōu)椤拔乙伞边@種方式,這個(gè)很有成效。

競爭激烈!評先進(jìn) 不容易

評上先進(jìn),獎勵不少,但是要想突破重圍,評上先進(jìn)也不容易。

競爭激烈!這是記者在采訪(fǎng)中最大的感受。以縣市區一級為例,一年只能評出10個(gè)先進(jìn),每個(gè)能獲得6000萬(wàn)元的獎補資金,但是全省總共有176個(gè)涉農縣(市區),這意味著(zhù),每年只有5%左右能入選。到了村一級,一年要評出500個(gè)省鄉村振興示范村,看著(zhù)數量不少,但是四川有多少個(gè)行政村呢?答案是兩萬(wàn)六千多個(gè),能評上的比例不到2%。

不僅如此,40多個(gè)細項考核指標,更是對優(yōu)秀標準進(jìn)行了量化。

眉山市財政局農業(yè)農村科工作人員顏鵬飛:這筆錢(qián)非常不好拿。比如說(shuō),你的農田是高標準農田嗎?是改造的嗎?改造之后單產(chǎn)提升有多少?現在要改衛生廁所,你們以前有多少個(gè)廁所不是衛生的,這次改了幾個(gè)?還剩多少?量化指標就有了。

那么,對于首次評上先進(jìn)村的永豐村來(lái)說(shuō),他們做了什么呢?

眉山市東坡區太和鎮永豐村黨委書(shū)記助理岳智慧包括高標準農田的提質(zhì)改造、建設綜合體、科技小院、美麗庭院等項目,現在這些項目已經(jīng)取得明顯成效。今年永豐村也不會(huì )放松鄉村振興相關(guān)工作,最大程度地發(fā)揮這筆獎補資金的作用。有關(guān)部門(mén)也會(huì )隨時(shí)來(lái)查詢(xún)這些錢(qián)的使用情況。

“貫穿一條線(xiàn)” 好事要辦好

政策有了,獎金也有了,但是好事要辦好,要確保資金真正精準落實(shí)到位。

在四川財政廳農業(yè)農村處的張福兵,幾乎每天都會(huì )登錄預算一體化系統,看看農業(yè)相關(guān)資金是否順利下達,進(jìn)度如何。最近,他最關(guān)注的就是這21.5億元的鄉村振興轉移支付資金撥付情況。

四川省財政廳農業(yè)農村處工作人員張福兵:我們現在全部下達到位了,全部下達到市縣。

那么,當這些錢(qián)全部下達到市縣,如何確保資金落實(shí)到位,不被挪用呢?

四川省財政廳農業(yè)農村處張福兵今年針對鄉村振興獎勵資金,我們有一個(gè)熱點(diǎn)指標追蹤的問(wèn)題,可以對財政指標進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監控和追蹤。

不僅是指標追蹤,今年指標系統中還設置了“項目分類(lèi)”,明確資金要圍繞國家和省里的重大決策部署統籌集中精準安排使用。

四川省財政廳農業(yè)農村處張福兵:我們這個(gè)資金每項下去之后就圍繞一個(gè)中心任務(wù),這個(gè)資金的重點(diǎn)任務(wù)是什么,熱點(diǎn)分類(lèi)就是“天府糧倉”,明確告知市州和縣市區,這個(gè)錢(qián)就是用來(lái)重點(diǎn)支持“天府糧倉”建設。

離開(kāi)四川省財政廳,記者趕到眉山市財政局,見(jiàn)到了農業(yè)農村科的工作人員顏鵬飛,他們已經(jīng)收到了省級的獎勵資金。根據當地政府要求,2030年前,眉山要把184萬(wàn)畝基本農田全部建成高標準農田,資金壓力非常大。這次眉山評上了2022年度的四川省鄉村振興先進(jìn)市,顏鵬飛非常激動(dòng)。

眉山市財政局農業(yè)農村科工作人員顏鵬飛:這是我們眉山市所有的獎勵資金,13720萬(wàn)元。其中,市本級就有1億元,6個(gè)區縣共3720萬(wàn)元。這是非常大的一個(gè)支持。

顏鵬飛說(shuō),目前區縣一級總共3720萬(wàn)元獎金已經(jīng)下?lián)艿轿?。?億元的市級獎金,他們剛剛和農業(yè)農村部門(mén)制定了分配方案,目前正準備送市政府常務(wù)會(huì )議審批,審批同意后就可以下達各區縣。在資金管理上,市里把資金、任務(wù)、權利、責任全部落實(shí)到縣,縣一級可以根據自己的實(shí)際情況圍繞今年的熱點(diǎn)“天府糧倉”靈活運用。當然,市級財政部門(mén)并不是“一放到底”。

眉山市財政局農業(yè)農村科工作人員顏鵬飛:我們跟主管部門(mén)要進(jìn)行一個(gè)調度,項目要建臺賬,這個(gè)項目,哪個(gè)縣的什么項目?你自己要說(shuō)干些什么?什么時(shí)候完成?用多少錢(qián)?市級投入是多少?縣級要投多少?我們5月份把這個(gè)任務(wù)下去了,6月份你進(jìn)度是什么樣子?臺賬式管理。

像永豐村所在的東坡區,已經(jīng)收到了眉山市級財政部門(mén)下?lián)艿莫劷?。在東坡區財政局的預算管理一體化系統上,記者已經(jīng)能看到永豐村的這筆60萬(wàn)元的獎金下?lián)艿搅舜謇铩?/p>

從資金源頭到資金最終落地,在預算管理一體化系統上,被展示得明明白白。而這也就確保了資金規范安全精準使用,讓有限的資金可以花在“刀刃”上。

四川省財政廳農業(yè)農村處張福兵:通過(guò)這個(gè)系統能貫穿一條線(xiàn),從上級中央財政一直貫穿到最基層,全流程、全過(guò)程動(dòng)態(tài)體現和反映資金情況。哪些地方資金使用出問(wèn)題了,哪些資金支出未達標,哪些資金使用違規或者超范圍支出,我們通過(guò)系統預警能看到。

通過(guò)從上到下的一條線(xiàn),能清晰看到資金的流向,但是對于評上先進(jìn)的地方來(lái)說(shuō),拿到資金,這就算完了嗎?記者在采訪(fǎng)中了解到,實(shí)際上并非如此。

四川省財政廳農業(yè)農村處副處長(cháng)余俊任政策要鞏固,要“回頭看”,連續再考評兩年,回頭看兩年。如果回頭看兩次都不合格,從財政角度有獎懲措施。如果兩次還優(yōu)秀,那么還要表彰。

在采訪(fǎng)中,記者了解到,實(shí)施財政資金獎勵機制,并在今年聚焦“天府糧倉”,只是四川為了支持建設新時(shí)代更高水平“天府糧倉”的手段之一。

今年一開(kāi)年,四川的“新春第一會(huì )”就印發(fā)行動(dòng)方案,到2025年“天府糧倉”建設取得顯著(zhù)成效;到2030年“天府糧倉”建設目標基本實(shí)現,糧食產(chǎn)量要提高到3750萬(wàn)噸以上;到2035年基本實(shí)現農業(yè)現代化強省目標。任務(wù)下達了,對財政也意味著(zhù)壓力增加。四川各級財政部門(mén)調存量、引增量、擴總量,2023年一般公共預算中,四川農林水支出安排1302億元。其中,計劃籌集安排“天府糧倉”建設財政資金800億元以上。

四川省財政廳副廳長(cháng)李世宏我們集中財力辦大事,農業(yè)農村財政投入增量全部用于“天府糧倉”建設。2023年到2025年,全省計劃籌集“天府糧倉”建設資金2500億元,支持高標準農田建設,耕地地力保護和質(zhì)量提升,種業(yè)振興發(fā)展,現代農業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群建設,農機裝備能力提升,農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力提升等。

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