吉林：以營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”打造利企惠企“新高地“

1月29日，吉林省政府新聞辦召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策解讀新聞發(fā)布會(huì )。省市場(chǎng)監管廳副廳長(cháng)王淑英介紹了《吉林省利企惠企市場(chǎng)環(huán)境建設工程實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）有關(guān)情況。

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起草背景及過(guò)程

當前，受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響，市場(chǎng)主體面臨的困難較多，亟需采取超常規舉措，全面營(yíng)造利企惠企的市場(chǎng)環(huán)境，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復元氣、增活力。按照省委、省政府部署要求，由省市場(chǎng)監管廳牽頭實(shí)施利企惠企市場(chǎng)環(huán)境建設工程。在深入調研基礎上，圍繞破解市場(chǎng)主體全生命周期的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，省市場(chǎng)監管廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同起草了《方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)并印發(fā)。

38項重點(diǎn)任務(wù)，為加快吉林全面振興提供有力保障

《方案》聚焦市場(chǎng)主體當前急難愁盼的問(wèn)題，從轉變政府職能、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)角度，將市場(chǎng)環(huán)境細分為準入準營(yíng)環(huán)境、競爭環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、信用環(huán)境和監管環(huán)境，提出38項重點(diǎn)任務(wù)，力爭實(shí)現“兩降”（市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本和融資成本明顯降低）“兩不”（市場(chǎng)監管領(lǐng)域“非必要不檢查”“非必須不處罰”）“兩升”（市場(chǎng)主體質(zhì)量和數量有效提升）目標，為加快吉林全面振興提供有力保障。

一是建設統一開(kāi)放的市場(chǎng)準入準營(yíng)環(huán)境。深化企業(yè)開(kāi)辦“網(wǎng)上辦、一日辦、免費辦”，統一全省市場(chǎng)主體登記文書(shū)規范和審核標準，深化“證照分離”“證照一碼通”改革，探索新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶(hù)“集群注冊”，減少外貿企業(yè)經(jīng)營(yíng)限制，讓市場(chǎng)準入準營(yíng)環(huán)境更加公開(kāi)、透明、可預期。

二是建設公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。強化公平競爭制度保障，在準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。開(kāi)展濫用行政權力排除、限制競爭專(zhuān)項執法行動(dòng)，依法查處平臺企業(yè)“二選一”、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等違法行為，引導市場(chǎng)主體有序競爭。

三是建設充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)創(chuàng )新環(huán)境。建設質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)平臺，爭創(chuàng )新能源汽車(chē)等領(lǐng)域檢驗檢測技術(shù)創(chuàng )新中心，開(kāi)展吉林省質(zhì)量獎評選表彰，創(chuàng )建國家級知識產(chǎn)權保護示范區，發(fā)揮吉林省、長(cháng)春市兩個(gè)國家級保護中心作用，推動(dòng)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，最大限度激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力。

四是建設成本低廉的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展“一照多址”改革，簡(jiǎn)化分支機構登記手續；實(shí)行藥品、醫療器械注冊“零收費”；會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同清理規范政府和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，降低金融、物流服務(wù)費用，規范水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)價(jià)外收費，實(shí)現報裝容量160千瓦以下小微企業(yè)用電報裝“零成本”。查處金融機構轉嫁成本、強制搭售產(chǎn)品行為，配合有關(guān)部門(mén)加大普惠小微貸款支持力度，不斷降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本和融資成本。

五是建設誠實(shí)守信的市場(chǎng)信用環(huán)境。配合有關(guān)部門(mén)健全政務(wù)守信踐諾機制，開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款行動(dòng)，杜絕“新官不理舊賬”等行為。實(shí)施“信用助企”行動(dòng)，提供信用培育、信用承諾、守信合規、失信警示、信用修復全鏈條服務(wù)，市場(chǎng)主體輕微差錯免于列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

六是建設無(wú)事不擾的市場(chǎng)監管環(huán)境。深化跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。探索金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域“沙盒監管”、觸發(fā)式監管。嚴格規范執法行為，制定執法工作指引和標準化檢查表單，避免“一刀切”“運動(dòng)式”執法。健全免罰清單制度，開(kāi)展合規改革試點(diǎn)，杜絕過(guò)度執法、任性執法，做到“非必要不檢查”“非必須不處罰”。

下一步，省市場(chǎng)監管廳將按照省委、省政府部署要求，和有關(guān)部門(mén)一道推動(dòng)政策直達快享，促進(jìn)市場(chǎng)主體量質(zhì)雙升，共同當好市場(chǎng)主體的“守護者”和市場(chǎng)秩序的“維護者”，以營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”打造利企惠企“新高地”。

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