中經(jīng)評論：嚴保耕地須良田糧用

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自然資源部日前表示，耕地將成為2023年衛片執法的三大重點(diǎn)之一。針對13個(gè)糧食主產(chǎn)省份和5個(gè)耕地保有量較大省份，將實(shí)現年度內兩次耕地全覆蓋亞米級遙感影像監測。今年中央一號文件提出，探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序。隨著(zhù)春耕備耕漸次展開(kāi)，眼下正是遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”的關(guān)鍵期。

耕地，支撐著(zhù)十幾億人的糧食安全，維系著(zhù)中華民族的永續發(fā)展。如何管好用好耕地始終是全局性問(wèn)題。10年間，凈減少1.13億畝，質(zhì)量總體不高，重心繼續北移……國土“三調”摸清了耕地家底，反映了面臨的嚴峻挑戰。針對此，中央對耕地保護的要求非常明確，提出“18億畝耕地必須實(shí)至名歸”，要落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施。

2021年下半年以來(lái)，自然資源部、農業(yè)農村部出臺一系列制度規定，顯示出國家在快速扎緊耕地保護的籬笆。2022年中央一號文件提出，實(shí)行耕地保護黨政同責。此前，黨政同責已覆蓋安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、糧食安全等領(lǐng)域，中央提出耕地保護黨政同責，彰顯了守住耕地紅線(xiàn)的堅定決心。2022年，《黑土地保護法》實(shí)施，從啟動(dòng)立法到審議通過(guò)，速度之快歷史少見(jiàn)。目前，全國有26個(gè)省份在不同層級探索推行田長(cháng)制。

與以往文件相比，今年中央一號文件首次將耕地用途管控項目細化到“種植用途”。其背景在于，耕地對糧食安全的重要性越來(lái)越凸顯，如果放任不管，面臨的挑戰也將越來(lái)越大。長(cháng)期以來(lái)，部分地方更多強調占補平衡，注重對建設占用耕地進(jìn)行補充，而忽視了進(jìn)出平衡，對耕地流向園地、林地缺乏有效應對手段。一些地方占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)，一些工商資本大規模流轉耕地改變種植用途造成耕作層破壞。

“非農化”“非糧化”常被一并提起，其實(shí)兩者有明顯區別。遏制耕地“非農化”，就是嚴控耕地轉為建設用地，確需占用的落實(shí)占補平衡。防止耕地“非糧化”，就是嚴控耕地轉為其他農用地，確需使用耕地的落實(shí)進(jìn)出平衡。不同于遏制“非農化”，防止“非糧化”更復雜，涉及農業(yè)內部的利益關(guān)系，涉及糧食安全和農民收入的關(guān)系，涉及用途管制和自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，處理起來(lái)頗不易。但有一點(diǎn)是共識，即落實(shí)進(jìn)出平衡要求，對種植用途管控和引導，可以防止大量?jì)?yōu)質(zhì)耕地從原有的長(cháng)期種糧轉向其他農業(yè)用途。

防止耕地“非糧化”，不是說(shuō)耕地只能種糧，而是說(shuō)要優(yōu)先種糧，做到良田糧用。一些地方一些時(shí)段存在的耕地“非糧化”問(wèn)題，是諸多因素作用的結果。有的雖可能對地方農業(yè)經(jīng)濟有好處，但對國家糧食安全有影響。我國現有耕地19.18億畝，其中15.46億畝已劃為永久基本農田，10億畝已建成高標準農田。中央明確，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。其實(shí)，很多農業(yè)形態(tài)可以利用其他農用地，不一定非是耕地。例如，林果業(yè)可以上山下坡，利用“四荒”資源，也降低了用地成本。

防止耕地“非糧化”要運用多種手段，既要采取過(guò)硬的措施辦法，也要采取適當的經(jīng)濟手段；既要用好管控型工具箱，也要用足激勵型工具箱。要完善農業(yè)價(jià)格、補貼、保險三項政策，健全社會(huì )化服務(wù)體系，提高耕地承包權人、經(jīng)營(yíng)權人積極性，通過(guò)規模增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效，讓種糧多得利，用好每寸耕地。要注意的是，在落實(shí)高標準農田逐步回歸種糧時(shí)，不能搞“一刀切”“翻燒餅”，要合情合理、實(shí)事求是，既要在國土空間規劃中明確恢復耕地空間，也要綜合考慮農民意愿、作物周期、市場(chǎng)狀況等因素，穩妥有序推進(jìn)耕地恢復。（作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>

來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》

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關(guān)鍵詞： 耕地保護 糧食安全