“全險”逐步覆蓋產(chǎn)糧大縣（經(jīng)濟新方位）-環(huán)球即時(shí)看

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農業(yè)保險是分散農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的重要手段。今年中央一號文件提出，“逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍”“實(shí)施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)”。

近年來(lái)，各地各部門(mén)持續推動(dòng)農業(yè)保險“擴面、增品、提標”。銀保監會(huì )數據顯示，2022年農業(yè)保險實(shí)現保費收入1219.4億元，同比增長(cháng)25%，為1.7億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障。

(資料圖片)

銀保監會(huì )日前發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的通知》，要求保險公司積極推進(jìn)農業(yè)保險擴面增品，拓展完全成本保險和種植收入保險業(yè)務(wù)覆蓋面，因地制宜開(kāi)展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。

當前我國農業(yè)保險總體運行情況如何，發(fā)揮了哪些保障功能？怎樣進(jìn)一步推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

保障錢(qián)袋子，守好米袋子

春耕時(shí)節，江蘇省連云港市灌南縣北陳集鎮，麥田在微風(fēng)吹拂下漾著(zhù)綠波。田埂旁，種糧大戶(hù)孫艷正操作無(wú)人機噴灑水肥。

“耕種之余，可不能忘了上保險?！睂O艷說(shuō)，去年因災小麥倒伏減產(chǎn)比較嚴重，“幸好投了‘全險’，保險公司賠付2萬(wàn)多元?！?/p>

孫艷所說(shuō)的“全險”是近年來(lái)在當地推廣的農作物完全成本保險。相比之前的直接物化成本保險，“全險”對小麥的保額從每畝500元提高至1000元。政府會(huì )對保險公司定損理賠進(jìn)行監督，有關(guān)部門(mén)對保費給予補貼，每畝地只需農民自付12元保費。

“現在投?！U’的人越來(lái)越多?！睂O艷說(shuō)，今年還要擴大種植規模。

近年來(lái)，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份擴大了完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，逐步實(shí)現產(chǎn)糧大縣全覆蓋。銀保監會(huì )數據顯示，2022年農業(yè)保險實(shí)現保費收入1219.4億元，同比增長(cháng)25%，為1.7億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障。

“以往，我國農業(yè)保險以直接物化成本保險為主，對自然災害導致的農產(chǎn)品損失，為農戶(hù)補償其投入的化肥、種子等成本?！笔锥冀?jīng)貿大學(xué)教授庹國柱說(shuō)，直接物化成本保險保障水平與農戶(hù)來(lái)年穩定生產(chǎn)、規?；N植資金需求還存在一定差距。

自2018年起，完全成本保險和種植收入保險開(kāi)始試點(diǎn)?！巴耆杀颈ｋU除直接物化成本外，還保障土地、人工等成本，保障金額可達收入的80%左右?！扁諊硎?，這更有力地保障了農民收益，有利于提高農民種糧積極性。

保障程度提高的同時(shí)，保障范圍也更全面?！巴耆杀颈ｋU的保險責任涵蓋主要自然災害、重大病蟲(chóng)害和意外事故等；種植收入保險則能夠保障農產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導致的收入損失?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。今年預算報告顯示，農業(yè)保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍。

農民種糧能掙錢(qián)，糧食生產(chǎn)才有保障?！耙尫N糧農民有錢(qián)掙、得實(shí)惠?！敝醒朕r辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健說(shuō)，種糧農民收益保障機制將從價(jià)格、補貼、保險等方面進(jìn)一步健全。

打好組合拳，裝好安全閥

不只主糧生產(chǎn)有保障，還要打好“組合拳”：許多地方因地制宜推出特色農產(chǎn)品保險、氣象指數保險等受到農民歡迎；“保險+期貨”等創(chuàng )新步伐不斷加快。

云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣，不少農民依靠種植天然橡膠脫貧致富?！叭ツ晏烊幌鹉z市場(chǎng)價(jià)格不理想，多虧參與了‘保險+期貨’項目，保險公司進(jìn)行了賠償，收入有了保障?！蹦z農巖亮說(shuō)。

據介紹，“保險+期貨”本質(zhì)上是價(jià)格指數保險。農業(yè)經(jīng)營(yíng)者從保險公司購買(mǎi)以期貨價(jià)格為標的的保險產(chǎn)品，保險公司向期貨經(jīng)營(yíng)機構購買(mǎi)期權，期貨經(jīng)營(yíng)機構在市場(chǎng)上進(jìn)行風(fēng)險對沖。當期貨合約價(jià)格低于約定價(jià)格時(shí)，農業(yè)經(jīng)營(yíng)者可按合同約定獲得賠償。

“通過(guò)期貨杠桿，農戶(hù)能有效規避價(jià)格風(fēng)險，獲得可預期的收入保障?！扁諊J為，未來(lái)要不斷優(yōu)化“保險+期貨”模式，更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農作用。

今年中央一號文件提出，“強化農業(yè)防災減災能力建設”。據了解，農業(yè)保險在發(fā)揮事后補償功能的同時(shí)，積極提供事前風(fēng)險管理和減災降損服務(wù)，為農業(yè)生產(chǎn)裝上“安全閥”。

“農業(yè)保險正從單一賠付向全流程農業(yè)風(fēng)險管理發(fā)展，加強事前預防能力建設，積極配合有關(guān)部門(mén)做好防災減災，降低災害發(fā)生的可能性和損失程度?！逼桨伯a(chǎn)險團體事業(yè)群總監姜華說(shuō)，通過(guò)做好病蟲(chóng)害防治、提供氣象預警和專(zhuān)業(yè)化防災減災服務(wù)等，保障農作物收成和農民收益，也有利于農業(yè)保險持續穩健運行。

“近年來(lái)，財險業(yè)積極開(kāi)展防災減損等風(fēng)險減量服務(wù)，引入了大數據、衛星、紅外探測等高科技手段，為提高社會(huì )抗風(fēng)險能力、降低社會(huì )風(fēng)險成本發(fā)揮了積極作用?！便y保監會(huì )有關(guān)負責人說(shuō)，將鼓勵各公司加強與外部機構的溝通協(xié)作，建立高效的產(chǎn)學(xué)研融合機制，聚焦農業(yè)等領(lǐng)域加強定量分析技術(shù)、防災技術(shù)等研究，夯實(shí)風(fēng)險減量服務(wù)基礎。

提高覆蓋面，拓展新領(lǐng)域

業(yè)內人士表示，近年來(lái)，農業(yè)保險政策體系不斷健全，取得了明顯成效。與此同時(shí)，農險發(fā)展與服務(wù)“三農”的實(shí)際需求相比仍有一定差距，應按照政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，多措并舉推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

專(zhuān)家認為，應進(jìn)一步健全農業(yè)保險相關(guān)法律法規。在政策性農業(yè)保險目標設定、厘清相關(guān)部門(mén)職責等方面，可在總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，通過(guò)修訂條例、推動(dòng)立法等方式進(jìn)行完善，以適應農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的需要。

庹國柱表示，當前我國農業(yè)保險承擔了農業(yè)大災風(fēng)險責任，但保障水平相對有限，保險標的覆蓋也不夠全面?？煽紤]在現有政策性農業(yè)保險制度基礎上，并行建立農業(yè)大災保險制度，兩者互為補充，更好分散農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

當前，在糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣，完全成本保險和種植收入保險面積覆蓋率有待進(jìn)一步提升。此外，糧食主產(chǎn)省份非產(chǎn)糧大縣及其他省份也要有序擴大覆蓋面，讓農業(yè)保險更好發(fā)揮保障糧食安全的作用。

“從農作物種類(lèi)看，當前糧、棉、油料及糖料作物等的保險覆蓋程度較高，而漁業(yè)等領(lǐng)域的保險覆蓋相對不足?！敝袊缈圃罕ｋU與經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任王向楠說(shuō)，中央一號文件明確提出鼓勵發(fā)展漁業(yè)保險，未來(lái)，可有的放矢增加財政支持的農業(yè)保險標的范圍，助力更多特色農產(chǎn)品保險推廣。

對農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)中存在的定損難、成本高等情況，業(yè)內人士表示，應加強各部門(mén)各領(lǐng)域的合作，通過(guò)科技手段創(chuàng )新應用，不斷提升農險定損、理賠等的效率。

“此外，要努力拓展農險服務(wù)內容，為農村新業(yè)態(tài)發(fā)展提供有力支持?！苯A說(shuō)，近年來(lái)，我國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢加快，農業(yè)保險保障范圍也要相應地由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)拓展，聚焦農產(chǎn)品加工流通、現代鄉村服務(wù)業(yè)、鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，為其提供保險保障。

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