跨界攜手，守護萬(wàn)頃碧波

作者：本報記者 顏維琦

長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，助推治水向區域一體化邁進(jìn)。記者日前在上海青浦采訪(fǎng)時(shí)了解到，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地跨界協(xié)作、團結治水，成效顯著(zhù)：一是探索建立了以“聯(lián)合河湖長(cháng)制”為核心的一系列工作制度；二是高質(zhì)量完成示范區首個(gè)跨界河湖聯(lián)治；三是治水聯(lián)合不斷向治水融合深化。

長(cháng)期以來(lái)，由于行政區劃分割，一條河的上下游、左右岸在功能定位上不統一，治理標準、治理力度、治理步伐不一致，治理效果難顯現，成效難鞏固?！皣B殖”“水系壩斷”“水生植物泛濫”等問(wèn)題較多，涉水違法行為跨省流竄、此消彼長(cháng)等典型問(wèn)題難以根治。

(資料圖片僅供參考)

能否不破行政隸屬，打破行政邊界，開(kāi)展全方位、深層次的聯(lián)合治水？青浦、吳江、嘉善三地聚焦難題、同向發(fā)力，不斷探索實(shí)踐。從2018年為保障進(jìn)博會(huì )水生態(tài)安全，三地開(kāi)展水葫蘆聯(lián)動(dòng)治理，到2019年共聘73名交界河（湖）長(cháng)，初步探索“聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護、聯(lián)合監測、聯(lián)合治理、聯(lián)合執法”等五個(gè)工作機制，再到2020年太湖淀山湖湖長(cháng)協(xié)作機制建立，2021年牽頭印發(fā)示范區聯(lián)合河長(cháng)制55項任務(wù)清單，2022年聯(lián)合編制《示范區聯(lián)合河（湖）長(cháng)制工作規范》，進(jìn)一步推廣跨界河湖一體養護模式，2023年聯(lián)合簽訂《青昆吳嘉深化聯(lián)合管護工作協(xié)議》等，通過(guò)多年努力，三地逐步完善并固化形成了以“五個(gè)聯(lián)合”為核心的“聯(lián)合河湖長(cháng)制”。

一是聯(lián)合巡河。三地同乘一條船，一同看現場(chǎng)、查問(wèn)題、找對策。73名交界河長(cháng)不定期開(kāi)展區級河長(cháng)、鎮級河長(cháng)和村級河長(cháng)等不同層級的聯(lián)合巡河活動(dòng)。建立存量問(wèn)題清單制、增量問(wèn)題工單制的巡河問(wèn)題處置流程，實(shí)現河湖互巡、問(wèn)題共商、整改聯(lián)動(dòng)。2021年，結合示范區毗鄰村區位特點(diǎn)和工作實(shí)際，在青浦區金澤鎮楊灣村、練塘鎮聯(lián)農村，吳江區黎里鎮汾湖灣村，嘉善縣姚莊鎮橫港村、西塘鎮鐘葫村建成首批5個(gè)“聯(lián)合河長(cháng)工作站”。2022年，掛牌成立示范區首個(gè)青年河湖長(cháng)工作站。

二是聯(lián)合管護。以聯(lián)合保潔為基礎，逐步深化一體化管養新模式。水葫蘆聯(lián)合防控方面，聯(lián)合制訂打撈方案和應急預案，落實(shí)上游源頭控制，加強定點(diǎn)巡查、打撈及處置，鎖定重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域，聯(lián)合開(kāi)展“清剿水葫蘆·美化水環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)。一體管養探索方面，確定“四同”原則：即同一個(gè)交界河湖，管到邊管到底。同一個(gè)養護標準，統一資金標準和經(jīng)費分攤。同一個(gè)管養單位，輪流公開(kāi)招標，聘請專(zhuān)業(yè)公司管理和養護。同一把尺子監督考核，從根本上解決各自責任難厘清、保潔養護標準不一等問(wèn)題。

三是聯(lián)合監測。示范區水文站由三級（流域局、市、區三級）三地（青浦、吳江、嘉善）兩部門(mén)（水務(wù)、環(huán)保）共同建設管理，涵蓋18項水質(zhì)指標、5項氣象指標以及水位、潮位、降水等監測信息，通過(guò)共同布點(diǎn)聯(lián)合監測、數據共享，邊界河流的死角盲區被消除。同時(shí)加強上下游水文單位協(xié)作，參加水文水生態(tài)應急監測演練，探索建立符合示范區生態(tài)特征的河湖健康評價(jià)體系，開(kāi)展淀山湖藍藻水華調查、骨干河道底泥監測，編制河湖健康狀況“藍皮書(shū)”，共同謀劃示范區水生態(tài)監測及湖泊藍藻識別預警課題研究。

四是聯(lián)合治理。統一規劃、標準和建設步伐，共同推進(jìn)跨界河湖治理。元蕩是長(cháng)三角示范區“一河三湖”中的核心湖泊，也是示范區重要的滬蘇跨界湖泊。2018年，隨著(zhù)長(cháng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰略，以及長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區啟動(dòng)建設，青浦、吳江兩地攜手，形成元蕩23公里環(huán)湖生態(tài)貫通岸線(xiàn)方案。

2020年，示范區首個(gè)跨界河湖聯(lián)合治理項目元蕩生態(tài)岸線(xiàn)整治啟動(dòng)，133天完成1.2公里生態(tài)岸線(xiàn)貫通、105畝退漁還濕、11.3萬(wàn)平方米水生態(tài)修復、12萬(wàn)平方米花海主題景觀(guān)綠化，建成后的元蕩青浦段“醉美郊野灣”碧波蕩漾、花草繁盛，與吳江段“智慧門(mén)戶(hù)灣”串聯(lián)成畫(huà)，成為網(wǎng)紅打卡地。2021年，繼續向東實(shí)施1.9公里。2022年，完成剩余3.1公里岸線(xiàn)，與吳江段岸線(xiàn)連為一體，實(shí)現全線(xiàn)貫通。

五是聯(lián)合執法。在太湖局“一湖兩河”聯(lián)合巡查機制的基礎上，青浦區與省際邊界水政執法機構逐步形成“三縱四橫”的邊界執法網(wǎng)絡(luò )，四橫即青浦、嘉善、吳江、昆山，三縱是區級、鎮級、村級，定期聯(lián)合巡查、案件互通互商，共同打擊邊界河湖涉水違法行為。2020年建立“河長(cháng)+警長(cháng)”機制，2021年拓展為“河長(cháng)+警長(cháng)+檢察長(cháng)”機制，形成依法治水更大震懾力。2022年，聯(lián)合檢察院、法院等部門(mén)共建長(cháng)三角聯(lián)合生態(tài)修復基地暨“最江南”公益訴訟創(chuàng )新實(shí)踐基地，集公益保護、生態(tài)修復、警示教育、普法宣傳等功能為一體，打造生態(tài)修復的樣板區和“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新的試驗田。

青浦區水務(wù)局局長(cháng)程光宇介紹：“我們將不斷總結區域治水一體化成果經(jīng)驗，堅持以水為脈，推進(jìn)‘一湖一蕩一鏈’生態(tài)治理，進(jìn)一步開(kāi)放高品質(zhì)濱水空間，努力建設‘萬(wàn)頃碧波、百里畫(huà)廊’文化湖區，讓最好的生態(tài)資源觸手可及，讓人民滿(mǎn)意?！?/p>

（本報記者 顏維琦）

來(lái)源：光明日報

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