凝聚多方合力 建設和諧鄉村

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為推動(dòng)和諧鄉村建設，多元化解矛盾糾紛，遼寧省昌圖縣建成“一庭兩所多部門(mén)”基層社會(huì )治理平臺，由縣委政法委牽頭，基層法庭提前介入，各鎮派出所、司法所主動(dòng)作為，鎮政府信訪(fǎng)辦、經(jīng)營(yíng)站、民政辦、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)共同參與，強化訴源治理，基本做到了“小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交”。

【資料圖】

“太感謝鎮里了，我們3家為這些事，前前后后折騰十來(lái)年了，中間還鬧起來(lái)過(guò)，如今可算是解決了?！痹谶|寧省鐵嶺市昌圖縣長(cháng)發(fā)鎮，村民紀大姐非常激動(dòng)，他們3戶(hù)承包田、承包林地相鄰的村民終于把手握在了一起。

村民氣鼓鼓地來(lái)，笑盈盈地離開(kāi)。究其原因，昌圖縣委政法委書(shū)記劉寶說(shuō)：“我們創(chuàng )新工作機制，實(shí)現了‘一庭兩所多部門(mén)’聯(lián)動(dòng)?！?/p>

昌圖縣是農業(yè)大縣，農村人口超過(guò)45萬(wàn)，涉及土地承包、合同買(mǎi)賣(mài)、家庭鄰里等方面的糾紛時(shí)常發(fā)生。去年，昌圖縣建設了“一庭兩所多部門(mén)”基層社會(huì )治理實(shí)戰化平臺，由昌圖縣委政法委牽頭，以鎮黨委為中心，基層法庭提前介入，各鎮派出所、司法所主動(dòng)作為，鎮政府信訪(fǎng)辦、經(jīng)營(yíng)站、民政辦、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)共同參與。該平臺運行以來(lái)，已經(jīng)成功調解各類(lèi)矛盾糾紛2120件。

一個(gè)服務(wù)中心，化解矛盾糾紛

走進(jìn)長(cháng)發(fā)鎮社會(huì )治理服務(wù)中心辦公室，中間是一張能坐下10多人的會(huì )議桌。這里是長(cháng)發(fā)鎮“一庭兩所多部門(mén)”聯(lián)動(dòng)的“大本營(yíng)”，村民們遇到矛盾糾紛都愿意到這兒來(lái)坐一坐、嘮一嘮。

不久前，這里剛剛成功調解了一起采光權糾紛。長(cháng)發(fā)鎮兩戶(hù)村民是鄰居，一戶(hù)要做花生初加工，建設的加工間比較高，導致另一戶(hù)的房屋采光受到影響，兩家因此產(chǎn)生了糾紛。被擋光的村民態(tài)度強硬：“不管怎么樣，得讓他家把加工間拆掉?！?/p>

長(cháng)發(fā)鎮黨委副書(shū)記、鎮社會(huì )治理服務(wù)中心主任劉天楠了解情況后，趕緊給負責鎮里矛盾糾紛調解工作的金家法庭庭長(cháng)蔡闖打電話(huà)，約定在下午擋光時(shí)段與司法所、派出所、鎮黨委政法委員、村干部等工作人員一起上門(mén)調解。

“我們把車(chē)子停在鎮里，走挺遠才到了涉事村民家，就怕對他們造成不好的影響，那以后兩家關(guān)系更不好處了?！辈剃J說(shuō)。

現場(chǎng)體驗、拍照留證，工作人員分別做兩家的思想工作。第二天，在鎮社會(huì )治理服務(wù)中心辦公室，兩戶(hù)村民面對面坐到了一起，法庭、派出所、司法所拿出了現場(chǎng)證據，結合法律知識、鄉親間的相處之道給出了各自觀(guān)點(diǎn)，最終雙方采納了鎮里的司法建議。

金家法庭到長(cháng)發(fā)鎮有近半個(gè)小時(shí)的車(chē)程，蔡闖和同事們就一趟趟跑，“如果將這起糾紛立案，兩戶(hù)村民起碼得跑兩三趟法庭，而且以后鄰里關(guān)系就更緊張了。所以我們愿意多花時(shí)間調解，維護鎮村和諧、村民和睦?！辈剃J說(shuō)。

家庭矛盾理不清、買(mǎi)賣(mài)價(jià)格起紛爭、鄰居之間鬧別扭、勞資債務(wù)起糾紛……翻開(kāi)鎮社會(huì )治理服務(wù)中心的一本本調解記錄本，各類(lèi)案件記錄得滿(mǎn)滿(mǎn)當當?！稗r村一般很少有大案子，更多是小事，但是小事處理不好就有可能引發(fā)不良后果。這兩年，實(shí)行‘一庭兩所多部門(mén)’聯(lián)動(dòng)以后，基本做到了‘小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交’?！眲氄f(shuō)。

一套制度流程，織密治理網(wǎng)絡(luò )

“這是我們的‘一庭兩所多部門(mén)’基層矛盾糾紛調處流程圖，大家都據此開(kāi)展工作，配合得還不錯?！眲毮贸隽艘粡埉?huà)著(zhù)密密麻麻方框和箭頭的工作流程圖。

這張圖從昌圖縣6180名網(wǎng)格員“起筆”，發(fā)現矛盾糾紛上報“綜治通”APP，簡(jiǎn)單矛盾網(wǎng)格內化解，一般矛盾上報村委會(huì )，村黨組織書(shū)記、治保主任、網(wǎng)格員聯(lián)合調解。調解不成功再上報鎮社會(huì )治理服務(wù)中心，由鎮黨委政法委員進(jìn)行再次調解。調解不成功再上報鎮黨委副書(shū)記、社會(huì )治理服務(wù)中心主任，由鎮黨委召集啟動(dòng)“一庭兩所多部門(mén)”聯(lián)動(dòng)機制。如果調解再不成功，則上報縣社會(huì )治理服務(wù)中心，協(xié)調縣直部門(mén)解決……最后一項內容是協(xié)助走司法程序?！斑@張圖把村民的矛盾糾紛控制在依法可控范圍內，推動(dòng)權益保障和問(wèn)題解決?！眲氄f(shuō)。

在“一庭兩所多部門(mén)”聯(lián)動(dòng)基礎上，當地還建立了縣鎮村三級社會(huì )治理服務(wù)中心，以鎮級社會(huì )治理服務(wù)中心為主體，堅持基層法庭、派出所、司法所主動(dòng)作為，鎮政府相關(guān)部門(mén)積極參與，形成矛盾糾紛多元化解合力。同時(shí)，對達成調解協(xié)議的，人民法院（庭）及時(shí)予以確認。

為了加強開(kāi)展聯(lián)動(dòng)工作的凝聚力，解決法官“不夠用”的問(wèn)題，昌圖縣人民法院面向社會(huì )公開(kāi)選聘專(zhuān)職人民調解員20名；縣公安局成立督導組，對全縣36個(gè)戶(hù)籍派出所開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查。

一次現場(chǎng)釋法，提升說(shuō)理效果

去年，一公司在投建項目時(shí)，因運輸需要將三江口鎮莊家窯村、劉胡村等村屯的農用地兩側排水溝臨時(shí)掩埋，但未及時(shí)疏通。去年7月，遼河水域暴發(fā)強降雨，因排水不暢導致300多戶(hù)農民土地受災。因受災土地面積較大、補償標準難以界定等原因，雙方產(chǎn)生矛盾。

今年春節后，該公司繼續建設項目時(shí)，部分情緒激動(dòng)的受災村民阻礙施工，項目被迫擱置，昌圖縣委、縣委政法委、三江口鎮黨委立即啟動(dòng)“一庭兩所多部門(mén)”聯(lián)動(dòng)機制。

工作人員在受災面積最嚴重的莊家窯村設置了駐村調解室，協(xié)調召開(kāi)了由三江口鎮黨委、公司、各村村委會(huì )、村民代表、人民法庭五方參加的訴前調解工作會(huì )，就受災地塊賠償范圍及數額等問(wèn)題共同討論、確定調解方案。目前，受災村民都收到了賠償款，涉事公司也恢復了項目建設。

談起這起矛盾糾紛妥善化解的經(jīng)驗，相關(guān)負責人說(shuō)：“耐心解釋?zhuān)日f(shuō)理，也舉例，讓老百姓聽(tīng)得懂、理得清，既打開(kāi)了心結，權益也得到了保障，進(jìn)而達到‘調解一案，影響一片’的社會(huì )效果?！?/p>

據了解，昌圖縣目前已在基層培養“法律明白人”1400余人。

辛 陽(yáng) 崔 博

來(lái)源：人民網(wǎng)

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