RCEP“護航指南”：確保優(yōu)惠原產(chǎn)地規則發(fā)揮實(shí)效

生效即將滿(mǎn)月的RCEP又迎來(lái)了“護航指南”。1月26日，商務(wù)部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施<區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>(RCEP)的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。同日，商務(wù)部召開(kāi)《商務(wù)部等6部門(mén)關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導意見(jiàn)》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，為地方和企業(yè)抓住RCEP發(fā)展機遇，實(shí)現更好發(fā)展提供指導。

《意見(jiàn)》提出要確保優(yōu)惠原產(chǎn)地規則發(fā)揮實(shí)效，鼓勵企業(yè)用好區域原產(chǎn)地累積規則，指導企業(yè)用足用好原產(chǎn)地自主聲明便利化措施。對此，商務(wù)部國際經(jīng)貿關(guān)系司司長(cháng)余本林在會(huì )上表示，企業(yè)要以RCEP實(shí)施為契機，進(jìn)一步提升貿易和投資發(fā)展水平，擴大國際合作，提升質(zhì)量標準，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強參與國際市場(chǎng)競爭力。

確保優(yōu)惠原產(chǎn)地規則發(fā)揮實(shí)效

今年1月1日，RCEP正式生效。文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個(gè)東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國正式開(kāi)始實(shí)施協(xié)定。協(xié)定生效距今已近1個(gè)月，為更好把握RCEP帶來(lái)的機遇，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《意見(jiàn)》提出，要利用好協(xié)定市場(chǎng)開(kāi)放承諾和規則，推動(dòng)貿易投資高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)貨物貿易發(fā)展仍然是首要任務(wù)。北京商報記者注意到，《意見(jiàn)》提出鼓勵企業(yè)推動(dòng)擴大服裝、鞋、箱包、玩具、家具、電子產(chǎn)品、機械裝備、汽車(chē)零件、摩托車(chē)、化纖、農產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口;擴大先進(jìn)技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件、原材料等進(jìn)口，支持日用消費品、醫藥、康復設備和養老護理設備等進(jìn)口。

除此之外，《意見(jiàn)》提出確保優(yōu)惠原產(chǎn)地規則發(fā)揮實(shí)效，進(jìn)一步加強原產(chǎn)地規則組織實(shí)施和簽證職能管理，實(shí)施經(jīng)核準出口商制度，鼓勵企業(yè)用好區域原產(chǎn)地累積規則，指導企業(yè)用足用好原產(chǎn)地自主聲明便利化措施。

北京商報記者了解到，原產(chǎn)地累積規則是RCEP達成的最重要突破之一。根據協(xié)定，RCEP成員國企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所使用的其他成員國原產(chǎn)材料，均可視為本地的原產(chǎn)材料，從而可以累積增加原產(chǎn)價(jià)值成分比例，大幅降低各成員國享受貨物零關(guān)稅的門(mén)檻。

“這能有效抵消CPTPP原產(chǎn)地規則約束對我國出口企業(yè)的負面沖擊，并使跨國公司在布局產(chǎn)業(yè)鏈安排時(shí)具有更大的靈活自主性。”商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明告訴北京商報記者。

海關(guān)總署關(guān)稅司副司長(cháng)邸杰在會(huì )上介紹，目前《經(jīng)核準出口商管理辦法》已經(jīng)實(shí)施，其對標國際最高標準，明確了經(jīng)核準出口商定義及條件，規范了經(jīng)核準出口商申請、審核程序，并對事后監管做出了明確要求。經(jīng)核準出口商可以自行出具原產(chǎn)地聲明，無(wú)需申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)，為企業(yè)出口提供了極大便利。

據悉，截至1月25日，我國出口企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)和開(kāi)具原產(chǎn)地聲明共24695份，貨值92.5億元。認定經(jīng)核準出口商107家，自主出具原產(chǎn)地聲明306份，貨值1.3億元。

《意見(jiàn)》指出，今后將高標準實(shí)施海關(guān)程序和貿易便利化規則。除特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節監管證件統一納入“單一窗口”受理，最大限度實(shí)現通關(guān)物流環(huán)節單證無(wú)紙化,進(jìn)一步督促指導各地方口岸管理部門(mén)落實(shí)口岸收費目錄清單制度，做到清單之外無(wú)收費。

盡快熟悉各國關(guān)稅優(yōu)惠承諾

在擴大開(kāi)放之外，促進(jìn)制造業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力構成《意見(jiàn)》的另一大重點(diǎn)任務(wù)。

“作為全球最大的自由貿易協(xié)定，RCEP的總人口、GDP、出口規模均占全球總量約30%，這為我國制造業(yè)企業(yè)創(chuàng )造更加穩定、透明的投資環(huán)境。從機遇看，RCEP的實(shí)施可以更好地促進(jìn)我國制造業(yè)融入RCEP大市場(chǎng)，有助于我國提升制造業(yè)競爭力，”工業(yè)和信息化部運行局局長(cháng)羅俊杰表示，但與此同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將面臨來(lái)自RCEP的更高標準、更嚴規則和更強競爭。

“比如，在RCEP協(xié)定之下，東盟、日本、韓國等成員國也直接享受關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地累積規則帶來(lái)的好處。我國部分中高端產(chǎn)業(yè)將受到來(lái)自日韓產(chǎn)品的競爭，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也將面臨來(lái)自東盟的貿易競爭。”羅俊杰說(shuō)。

對企業(yè)而言，如何搭乘RCEP快車(chē)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力成為值得思考的問(wèn)題。對此，余本林建議，相關(guān)企業(yè)應盡快熟悉RCEP各國關(guān)稅優(yōu)惠承諾，根據自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，因國施策、揚長(cháng)補短。

具體而言，充分認識RCEP原產(chǎn)地區域累積規則的商業(yè)價(jià)值，用好RCEP原產(chǎn)享惠門(mén)檻更低的優(yōu)勢，積極擴大中間產(chǎn)品生產(chǎn)規模，積極參與本地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重構，將企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)推向價(jià)值鏈的高端。同時(shí)，培養掌握原產(chǎn)地規則的專(zhuān)業(yè)人員，熟悉證書(shū)申領(lǐng)、自主聲明、經(jīng)核準出口商認證等各項業(yè)務(wù)，積極把握原產(chǎn)地累積規則機遇，將高質(zhì)量實(shí)施RCEP全面納入企業(yè)的國際化經(jīng)營(yíng)策略。

“當前，RCEP服務(wù)貿易和投資承諾開(kāi)放力度大、透明度高，企業(yè)海外投資和提供跨境服務(wù)時(shí)將獲得更強有力的保障。企業(yè)要抓住RCEP成員國開(kāi)放的機遇，推動(dòng)設計研發(fā)、信息、物流、電子商務(wù)、貿易融資等服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升在價(jià)值鏈中的地位。”余本林說(shuō)。

此外，余本林表示，企業(yè)要借助RCEP完善營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的利好，增強國際合作和競爭的本領(lǐng)，努力探索與區域各國開(kāi)展貿易投資合作，在更廣闊的國際環(huán)境中參與競爭，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)的國際化經(jīng)營(yíng)能力和水平，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，提高競爭意識，妥善應對挑戰，注重科學(xué)論證和風(fēng)險防控，制定更合理的國際化經(jīng)營(yíng)策略，將轉型升級的緊迫感轉化為精益求精的實(shí)際行動(dòng)，加快技術(shù)創(chuàng )新，提升核心競爭力。

中西部地區加大綜合配套能力

“RCEP是一個(gè)全面、現代、高質(zhì)量和互惠的自貿協(xié)定。它的生效實(shí)施，將有利于促進(jìn)區域經(jīng)濟增長(cháng)，提升區域營(yíng)商環(huán)境，穩固區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。”余本林表示。

對此，《意見(jiàn)》指出，各地應依據自身實(shí)際情況，結合自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮RCEP作用，提升貿易投資環(huán)境，促進(jìn)對外貿易和招商引資，積極引進(jìn)區域內資金、人才。

中國銀行研究院研究員王梅婷告訴北京商報記者，RCEP生效后，沿海城市將繼續承擔開(kāi)放前沿的角色。“由于具有較好的港口、產(chǎn)業(yè)基礎和較大的市場(chǎng)，未來(lái)沿海城市將不斷對接、拓展與RCEP成員國的經(jīng)貿合作，進(jìn)一步發(fā)揮交通物流、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)吸引力等優(yōu)勢。”王梅婷說(shuō)。

對內陸城市而言，則扮演著(zhù)重要的參與者和融入者角色。王梅婷告訴北京商報記者，近年來(lái)，成都、重慶等中西部地區正在積極擴大對外開(kāi)放，努力把握RCEP帶來(lái)的機遇。預計未來(lái)，主要內陸城市將加大對外開(kāi)放，利用沿江通道和西部陸海新通道等交通條件，提高物流效率，加大與RCEP成員國的經(jīng)貿往來(lái)。

然而，國家發(fā)展改革委經(jīng)貿司副司長(cháng)李超指出，對中西部地區而言，RCEP的生效實(shí)施機遇與挑戰并存。一方面，RCEP帶來(lái)一體化程度更高的廣闊市場(chǎng)，中西部地區在內陸開(kāi)放、向西開(kāi)放中的區位優(yōu)勢更加顯著(zhù)，一些優(yōu)勢產(chǎn)品出口將進(jìn)一步增加，對外商投資的吸引力進(jìn)一步增強;另一方面，東盟勞動(dòng)力等要素成本較低，中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移也會(huì )面臨一定競爭。

羅俊杰表示，RCEP協(xié)定將進(jìn)一步降低區域內投資壁壘，加快資源整合，因此，我國中西部地區應加大綜合配套能力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。

《意見(jiàn)》指出，要鼓勵中西部和東北重點(diǎn)地區加強承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺建設，積極發(fā)揮當地自由貿易試驗區、國家級新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、加工貿易產(chǎn)業(yè)園等在承接產(chǎn)業(yè)轉移中的作用，完善基礎設施，建設公共服務(wù)平臺，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，特別是加大加工貿易承接力度。同時(shí)，推進(jìn)西部陸海新通道建設，通過(guò)北部灣國際門(mén)戶(hù)港、戰略性互聯(lián)互通示范項目等重要樞紐，拓展面向RCEP成員國的經(jīng)貿合作服務(wù)功能。

(北京商報記者 楊月涵 實(shí)習記者 韋璐)

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