打造國際一流營(yíng)商環(huán)境 南京提出116項工作任務(wù)

2月10日，南京市委、市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，專(zhuān)題發(fā)布《南京市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。記者了解到，該《方案》圍繞打造友好便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境等提出了28個(gè)方面116項工作任務(wù)。南京市發(fā)改委副主任田崢嶸介紹，《方案》116項工作任務(wù)均達到全國領(lǐng)先水平，其中建立政策服務(wù)場(chǎng)景化實(shí)施細則制度、深化“先解決問(wèn)題再說(shuō)”機制等7方面改革創(chuàng )新舉措更是走在全國前列。

錨定目標

爭取納入國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市

近年來(lái)，南京積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造“市場(chǎng)化、法治化、國際化”營(yíng)商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，自2018年起，已連續出臺了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策三個(gè)“100條”，解決了一批企業(yè)反映強烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，受到了社會(huì )各界的好評。為進(jìn)一步打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境，爭取納入國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)深入研究和反復討論，市委市政府印發(fā)實(shí)施《南京市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》。

縱觀(guān)南京市在近年來(lái)出臺的四個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，第一個(gè)100條主要圍繞優(yōu)化再造企業(yè)辦事流程，在減環(huán)節、減時(shí)間、減材料上下功夫;第二個(gè)100條主要圍繞國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系確定的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了一系列改革措施，具有鮮明的目標導向和問(wèn)題導向;第三個(gè)100條更加突出“全生命周期服務(wù)”理念，著(zhù)力提升企業(yè)獲得感;今年的《方案》更注重推進(jìn)改革的“集成化”，致力于提升南京營(yíng)商環(huán)境的系統性競爭力。田崢嶸介紹，此次《方案》對標國家、省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)先進(jìn)舉措，推動(dòng)在南京落地落實(shí)，確保“規定動(dòng)作不走樣”，爭取“自選動(dòng)作出亮點(diǎn)”，“按照省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃部署要求，全省試點(diǎn)或要求南京試點(diǎn)的舉措共69項，除9項為省級層面開(kāi)展，其余60項均在我市政策中有所體現，并在省要求基礎上有所提升。”田崢嶸介紹，在《方案》起草過(guò)程中，南京持續對標新規則、新標桿，深入研究新西蘭、新加坡等先進(jìn)國家、北上廣深杭等先進(jìn)城市經(jīng)驗，例如“投資地圖”“首店綠色通道”、推進(jìn)數據賦能、“有事服務(wù)、無(wú)事不擾”理念等，在學(xué)習借鑒的基礎上推進(jìn)政策“本土化”，打造城市“差異化”優(yōu)勢。

記者看到，該《方案》分為總體要求、目標原則、主要任務(wù)和組織保障四個(gè)部分，圍繞“一個(gè)目標”“四更原則”和“六個(gè)環(huán)境”，全方位、多層次提升營(yíng)商環(huán)境系統性競爭力。其中，“一個(gè)總目標”即打造“市場(chǎng)主體向往、人民群眾滿(mǎn)意”的國際一流營(yíng)商環(huán)境，爭取納入國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市;“四更原則”即更高標準對標國際一流水平、更深層次推進(jìn)系統集成改革、更大限度降低企業(yè)綜合成本、更強力度保障市場(chǎng)高效運行。

追求卓越

116項工作任務(wù)均達到全國領(lǐng)先水平

“六個(gè)環(huán)境”是《方案》的重點(diǎn)部分，提出了打造友好便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平透明的法治環(huán)境、包容有序的開(kāi)放環(huán)境、優(yōu)質(zhì)普惠的要素環(huán)境、活力充盈的創(chuàng )新環(huán)境共28個(gè)方面的具體內容，并細化出116項工作任務(wù)。

田崢嶸介紹，為體現政策出臺的系統性，今年的《方案》采用了與國家、省相同的“文件+任務(wù)清單”形式，緊密銜接國務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃》相關(guān)要求，同時(shí)自加壓力、追求卓越，116項工作任務(wù)均達到全國領(lǐng)先水平，尤其是七個(gè)方面的改革創(chuàng )新舉措走在全國前列，具體包括建立政策服務(wù)場(chǎng)景化實(shí)施細則制度(為政策制訂貼合、豐富、生動(dòng)、具象場(chǎng)景的細則、實(shí)操辦法，讓企業(yè)和群眾聽(tīng)得到、看得懂、夠得看、用得上)、深化“先解決問(wèn)題再說(shuō)”機制(推動(dòng)問(wèn)題解決機制向基層延伸，促進(jìn)問(wèn)題及早解決)、持續發(fā)布城市機會(huì )清單和產(chǎn)業(yè)地圖(精準定位不同產(chǎn)業(yè)投資機遇與發(fā)展趨勢，為投資者提供了解南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資商機的“全天候”平合)、首提跨境貿易中性監管理念(實(shí)施海關(guān)監管前期登記制、事中過(guò)程信任監管、事后大數據風(fēng)險研判的全新監管流程)、探索實(shí)施訂單融資(銀行基于國企訂單為中小企業(yè)發(fā)放貸款，免于提供抵押物)、打造商用車(chē)特色場(chǎng)景(覆蓋城市物流、末端配送、城市建設、市政環(huán)衛、機場(chǎng)、港口等領(lǐng)域)、推進(jìn)質(zhì)量小站服務(wù)(為中小微創(chuàng )新型企業(yè)提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權、品牌培育等方面專(zhuān)業(yè)指導)等。

亮點(diǎn)關(guān)注

建設推廣“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺

2022年，南京將深入推進(jìn)政府數字化轉型，在打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境上，推進(jìn)線(xiàn)下線(xiàn)上服務(wù)標準化、高頻事項辦理便利化、利企便民政策直達化。值得關(guān)注的是，《方案》提出要建設推廣“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺，而在南京剛召開(kāi)的深化作風(fēng)建設優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì )上，“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺已正式發(fā)布上線(xiàn)。南京市政務(wù)辦副主任余榮紅表示，作為全市惠企服務(wù)“總入口”，“寧企通”平臺將匯聚全市各類(lèi)惠企政策，提供政策兌現申報一站服務(wù)，解決企業(yè)政策獲取“不及時(shí)”、企業(yè)對政策“看不懂”、企業(yè)政策“申報繁”等問(wèn)題，“截至目前，平臺已匯聚市區兩級各類(lèi)惠企政策169條，惠企申報事項441個(gè)，可實(shí)現綜合受理、精準推送、市區聯(lián)動(dòng)、協(xié)同審批。”余榮紅透露，去年南京完成了平臺基本功能的研發(fā)，匯聚一部分高頻惠企政策，同步開(kāi)設線(xiàn)下服務(wù)專(zhuān)區，今年南京將進(jìn)一步擴大政策匯聚面，推廣平臺的應用，持續優(yōu)化功能，推進(jìn)惠企政策“即申即辦”“免申即享”，到明年，南京將建成覆蓋全市、運行有效的惠企政策直達機制，“寧企通”平臺功能將更加完備，并向其他審批服務(wù)領(lǐng)域拓展，為企業(yè)提供多元化政務(wù)服務(wù)。

記者看到，在“打造友好便利的投資環(huán)境”中，《方案》提出深化“五個(gè)一體化”，即準入準營(yíng)一體化改革、投資建設一體化審批、工程建設項目一體化驗收、水電氣辦理一體化服務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記一體化辦理，并明確提出，南京將試行企業(yè)登記“無(wú)感審批”、擴大“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)、探索“首店綠色通道”機制、探索開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢(xún)等，全流程、全周期、全方位推進(jìn)投資建設提質(zhì)增效。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造活力充盈的創(chuàng )新環(huán)境是一大內在需求。為建立更具突破性的創(chuàng )新機制，創(chuàng )造更具歸屬感的宜居生活，為創(chuàng )新者提供施展才華實(shí)現價(jià)值的沃土，此次《方案》提出提升“5個(gè)能力”，其中明確要提升創(chuàng )新人才集聚能力，提出要建立健全“負面清單”制度，“非禁即可”保障人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力;建立科技人員雙向流動(dòng)機制，促進(jìn)人才在企業(yè)和高校、科研機構之間的合理流動(dòng);完善分層分類(lèi)人才安居保障機制等。

發(fā)布會(huì )上，田崢嶸表示，除市委、市政府出臺《方案》之外，市相關(guān)部門(mén)、各板塊正在制定具體落實(shí)細則，確保政策更精準、舉措更豐富、落實(shí)更有力，“全市即將實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境‘十百千萬(wàn)’行動(dòng)，每年在全市范圍內評選并推廣20個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新優(yōu)秀案例、建立100個(gè)以上營(yíng)商環(huán)境監測點(diǎn)、打造1000個(gè)左右優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新應用場(chǎng)景、選派萬(wàn)名專(zhuān)員對口服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)項目。”此外，南京還將定期召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新應用場(chǎng)景發(fā)布會(huì )，鼓勵各板塊、各部門(mén)加大改革創(chuàng )新力度，在推進(jìn)多跨場(chǎng)景應用方面取得更大突破。

(南京晨報/愛(ài)南京記者 聶龍妃)

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