為科研人員“減負松綁” 江蘇出臺省級財政科研經(jīng)費管理實(shí)施意見(jiàn)

科學(xué)研究離不開(kāi)資金的支持，科研經(jīng)費怎樣更好為科研服務(wù)?昨天，省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，我省相關(guān)部門(mén)對近日出臺的《關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀?！秾?shí)施意見(jiàn)》傳遞出諸多利好：著(zhù)眼于破除阻礙創(chuàng )新的制度藩籬，在科研經(jīng)費管理上不僅做到能“放”盡“放”，而且提高“管”和“服”的效率和水平，進(jìn)一步為科研人員“減負松綁”。

錢(qián)怎么花 項目負責人說(shuō)了算

以往，科研項目要求科研人員在課題還未開(kāi)始前就要計劃好費用要花在什么地方、怎么使用，后續的經(jīng)費使用也要嚴格按照預算來(lái)使用，這不太符合科研工作不斷變化、探索未知的現實(shí)情況?？蒲泄ぷ髦?，“買(mǎi)醬油”的錢(qián)究竟能不能“買(mǎi)醋”?《實(shí)施意見(jiàn)》中有了應對之策。

省財政廳一級巡視員趙光表示，根據《實(shí)施意見(jiàn)》，直接費用中各科目經(jīng)費支出的調劑，不再需要報請項目主管部門(mén)或項目承擔單位審批，而是將調劑權直接下放給項目負責人，由其根據科研活動(dòng)實(shí)際需要自主進(jìn)行調劑，使科研經(jīng)費的使用更為機動(dòng)靈活，更加符合科研規律。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》積極探索更為寬松和柔性的科研經(jīng)費使用管理方式，明確在省級人才類(lèi)和基礎研究類(lèi)等科研項目中，推動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費包干制試點(diǎn)。采用包干制的科研項目，要求項目負責人承諾經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)的支出，無(wú)需編制項目預算，并且不受直接費用、間接費用劃分的限制，完全由項目負責人自主決定經(jīng)費的具體使用，在經(jīng)費管理上讓科研人員從“束手束腳”變成“放開(kāi)手腳”。

“自今年起，省自然科學(xué)基金人才類(lèi)項目全面試點(diǎn)經(jīng)費使用‘包干制’。”省科技廳副廳長(cháng)趙建國說(shuō)，在申報環(huán)節，實(shí)行項目負責人承諾制和承擔單位責任制。在經(jīng)費使用環(huán)節，項目申請人提交申請書(shū)和獲批項目負責人提交計劃書(shū)時(shí)，均無(wú)需編制項目預算。項目負責人自主決定經(jīng)費使用，項目各經(jīng)費科目不設額度限制，項目負責人可以在規定范圍內自主決定經(jīng)費使用。在項目驗收環(huán)節，項目驗收的時(shí)候在項目承擔單位內部公開(kāi)經(jīng)費決算和成果報告，接受單位全體科研人員監督。

變“人圍著(zhù)經(jīng)費轉”為“經(jīng)費以人為核心”

人是科研活動(dòng)的主體，只有以人為本，加大對“人”的激勵力度，才能真正激發(fā)和釋放科研隊伍的創(chuàng )新活力?！秾?shí)施意見(jiàn)》在更好地尊重人的主體性、發(fā)揮人的能動(dòng)性、調動(dòng)人的積極性方面，也采取了針對性措施。

比如，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，項目承擔單位在分配績(jì)效工資時(shí)，要向承擔國家和省級科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，形成“干得多、掙得多、發(fā)得多”的正向引導和激勵機制。

趙光表示，針對科研項目的聘用人員，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步擴大勞務(wù)費的開(kāi)支范圍，首次明確項目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費科目列支。也就是說(shuō)，聘用人員的“五險一金”均可以從科研經(jīng)費中列支，更好地保障了科研項目聘用人員的權益，有利于保持科研隊伍的穩定。

以往，科研人員年底“忙算賬”“跑報銷(xiāo)”并不鮮見(jiàn)，這一現狀如何化解?為減輕科研人員的事務(wù)性負擔，《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵項目承擔單位根據科研活動(dòng)實(shí)際需要，自主聘用科研財務(wù)助理，把科研人員徹底從繁雜的財務(wù)報銷(xiāo)事務(wù)中解放出來(lái)。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》支持部分省屬高校和科研院所開(kāi)展科研經(jīng)費無(wú)紙化報銷(xiāo)試點(diǎn)工作。

對此，省教育廳副廳長(cháng)潘漫介紹說(shuō)，我省將修訂完善省屬高?？蒲泄芾淼南嚓P(guān)規定，同時(shí)督促高校及時(shí)清理修改完善原有的相關(guān)制度;進(jìn)一步創(chuàng )新財務(wù)管理服務(wù)的方式，引導高校進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施科研財務(wù)助理制度和第三方代理服務(wù)制度，將科研人員從經(jīng)費管理中解脫出來(lái)，專(zhuān)心從事科學(xué)研究。

“放、管、服”三者有機結合

科研經(jīng)費來(lái)源于財政資金，使用必須受到監督和約束，《實(shí)施意見(jiàn)》對科研經(jīng)費的管理并非一放了之、放而不管，而是堅持服務(wù)導向、放管并重，確?？蒲薪?jīng)費的使用依法合規。

《實(shí)施意見(jiàn)》對項目承擔單位的管理能力提出了更高的要求：在下放預算調劑權的同時(shí)，要求項目承擔單位加強儀器設備開(kāi)放共享，切實(shí)提高科技資源的使用效率;在允許開(kāi)展國內差旅費包干制探索的同時(shí)，要求項目承擔單位必須制定相應的財務(wù)管理規定;在允許部分試點(diǎn)單位用科研項目經(jīng)費決算報表取代結題財務(wù)審計的同時(shí)，明確項目承擔單位對報表的真實(shí)性、完整性和準確性負責。

同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，創(chuàng )新新型研發(fā)機構科研經(jīng)費管理模式。對此，趙光說(shuō)，新型研發(fā)機構作為聚焦科技創(chuàng )新需求的獨立法人組織，具有投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場(chǎng)化、管理制度現代化等特點(diǎn)，其財政科研經(jīng)費支持方式不能簡(jiǎn)單套用省屬高校和科研院所的模式，既要“充分放權”，又要“加強管理”，還要“突出績(jì)效”?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，在給予新型研發(fā)機構穩定的財政科研經(jīng)費支持的基礎上，積極探索負面清單管理模式，賦予新型研發(fā)機構更大的經(jīng)費使用自主權。

(江蘇經(jīng)濟報記者 朱彬彬)

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