世界快消息！“一區、三軸、一環(huán)”，廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規劃定了！

文/羊城晚報全媒體記者 杭瑩

8月17日，記者從廣州市發(fā)改委處獲悉，由廣州市發(fā)改委和佛山市發(fā)改委共同編制的《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《規劃》）正式印發(fā)。

在深入開(kāi)展前期研究基礎上，《規劃》從國家、大灣區、省、市層面對廣佛同城化空間新格局提出了四大定位：國家新發(fā)展格局的戰略節點(diǎn)、粵港澳大灣區世界級城市群的重要極點(diǎn)、省“一核一帶一區”發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐、城市間高質(zhì)量同城化發(fā)展的示范區，明確了到2025年的同城化發(fā)展目標，提出著(zhù)力打造“一區、三軸、一環(huán)”的同城化空間格局。

(資料圖片)

《規劃》稱(chēng)，到2025年，廣佛地區經(jīng)濟和人口承載力明顯提升，全域同城化實(shí)現新跨越，繼續在全國同城化實(shí)踐中走在最前列。

廣佛全域同城化空間格局圖

打造“一區、三軸、一環(huán)” 的同城化空間格局

根據《規劃》，“一區、三軸、一環(huán)”分別為南北向的廣佛全域同城化引領(lǐng)區、東西向的廣佛全域同城化發(fā)展軸和廣佛全域同城化聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)。

其中，“一區”指沿兩市197公里南北邊界線(xiàn)，高水平共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區（包括“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍”先導區和“荔灣—南?！薄鞍自啤虾！薄盎ǘ肌薄澳仙场樀隆钡人膫€(gè)試驗區片區），加快探索試驗區邊界去行政化，引領(lǐng)帶動(dòng)廣佛高質(zhì)量一體化發(fā)展。

“三軸”為根據發(fā)展現狀和資源稟賦，依托廣佛同城化發(fā)展脈絡(luò )及功能布局，著(zhù)力打造三條功能定位清晰、要素流動(dòng)順暢，內接外聯(lián)、各有側重的東西向同城化發(fā)展軸。中部核心發(fā)展軸自西向東串聯(lián)佛山禪城、南海，廣州荔灣、白云、越秀、海珠、天河、黃埔，將聚焦總部、商貿、文化、金融、醫藥健康等核心功能，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，顯著(zhù)提升城市形象、品質(zhì)、能級，打造宜居宜業(yè)宜游的廣佛國際都會(huì )區。

南部新興發(fā)展軸基本走向為佛山三龍灣（包括南海、順德）—番禺、南沙。該軸線(xiàn)坐擁亞洲最大的高鐵站——廣州南站，將大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟（包括總部、消費、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)等），以廣州長(cháng)隆等為載體促進(jìn)文商旅融合發(fā)展，依托南沙科學(xué)城、廣州大學(xué)城—國際創(chuàng )新城、香港科技大學(xué)（廣州）、季華實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺打造廣佛科技合作高地。

北部綠色發(fā)展軸基本走向為三水—花都—從化—增城。將著(zhù)力構建廣佛北部生態(tài)屏障，打造生態(tài)文化旅游集聚區；落實(shí)推廣國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區先進(jìn)經(jīng)驗，高水平建設特色小城鎮，持續優(yōu)化城鄉發(fā)展格局；有序發(fā)展汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)，打造廣佛北部制造業(yè)基地。

聚焦五大領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，共促合作共贏(yíng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

《規劃》提出，“十四五”時(shí)期廣佛全域同城化主要聚焦共建互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡(luò )、共促合作共贏(yíng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、共筑協(xié)作互補的現代產(chǎn)業(yè)體系、共塑綠色低碳優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和共享優(yōu)質(zhì)均衡普惠的公共服務(wù)五大領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)。

共建互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。包括搶抓交通強國建設機遇，統籌提升交通、信息、能源、水利基礎設施同城化水平，打造布局合理、功能完善、協(xié)調配套、高效便捷、城鄉共享、支撐有力的現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系。建設國際性綜合交通樞紐，持續提升廣州白云國際機場(chǎng)、廣州站、廣州南站、佛山站、佛山西站、廣州港等重大樞紐功能和樞紐之間的便捷聯(lián)通性，加快推動(dòng)珠三角樞紐（廣州新）機場(chǎng)建設，高標準打造暢通廣佛、貫通全省、聯(lián)通全國、融通全球的現代化交通網(wǎng)絡(luò )。打造智慧城市，深入實(shí)施數字中國戰略，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，以數字新基建、經(jīng)濟數字化帶動(dòng)生活、治理數字化。

此外，還要推進(jìn)能源領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)廣州開(kāi)發(fā)區新能源綜合利用示范區建設，加快佛山國家氫能產(chǎn)業(yè)示范區籌建，共同推進(jìn)國家燃料電池汽車(chē)示范城市群建設，打造氫燃料電池汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)平臺、氫燃料電池及相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)平臺、氫能和氫燃料電池技術(shù)研發(fā)平臺等。推進(jìn)500千伏楚庭第二通道工程，提高廣州南部與佛山東部電力相互支援能力。

共促合作共贏(yíng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面，包括充分發(fā)揮廣州高校和科研院所眾多、創(chuàng )新資源集聚，以及佛山制造業(yè)發(fā)達、創(chuàng )新需求巨大的互補優(yōu)勢，推動(dòng)形成“廣州創(chuàng )新大腦+佛山轉化中心”區域創(chuàng )新發(fā)展格局。高標準建設廣州“一區三城”（廣州人工智能與數字經(jīng)濟試驗區、南沙科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城）和佛山“一區一園一城”（佛山國家高新區、佛中人才創(chuàng )新燈塔產(chǎn)業(yè)園、三龍灣科技城），依托廣州南站片區、荔灣國際科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)區、東沙片區及佛山三龍灣科技城，共建廣佛科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)示范區，打造更利于廣佛創(chuàng )新資源要素自由流動(dòng)、深度融合、集聚發(fā)展的創(chuàng )新廊道和生態(tài)圈層。

現代產(chǎn)業(yè)體系則是立足廣佛產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈共建，共同提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)等萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，切實(shí)引導支持相關(guān)龍頭企業(yè)加強合作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，突破提升核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等產(chǎn)業(yè)基礎能力，構建特色鮮明、協(xié)同互動(dòng)、基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

與此同時(shí)，《規劃》稱(chēng)將促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，鼓勵開(kāi)展數字化流程再造、智能化轉型、服務(wù)型制造等，不斷豐富數字經(jīng)濟應用場(chǎng)景，培育壯大在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫療、線(xiàn)上辦公等線(xiàn)上服務(wù)新模式。著(zhù)力推動(dòng)軌道交通、新能源與節能環(huán)保、新材料與精細化工、數字創(chuàng )意等廣佛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)出新出彩，建設具有全球影響力的現代服務(wù)經(jīng)濟中心。

《規劃》將生態(tài)優(yōu)先理念貫穿于全域同城化建設全過(guò)程，尊重自然、順應自然、保護自然，打造全省生態(tài)文明共建示范區?；凇吧剿翘锖！弊匀毁Y源本底，進(jìn)一步強化對廣佛自然山水格局的維育，加強兩地各類(lèi)生態(tài)資源的有機鏈接，建設一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò )空間。積極應對氣候變化，共同推動(dòng)碳排放達峰，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵倡導綠色生活，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

優(yōu)質(zhì)均衡普惠的公共服務(wù)領(lǐng)域，《規劃》提出要進(jìn)一步推動(dòng)教育、衛生、文化等公共服務(wù)高水平供給，強化社會(huì )保障接軌和社會(huì )治理聯(lián)動(dòng)，更好滿(mǎn)足廣佛兩地人民對美好生活的向往。推進(jìn)教育特色化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展，開(kāi)展多層次多形式多內容教育合作，攜手打造教育高地。發(fā)揮廣州優(yōu)質(zhì)醫療資源集聚優(yōu)勢，加強對佛山的輻射和服務(wù)，加快推動(dòng)區域醫療基礎設施建設，深化醫療衛生合作，保障廣佛人民生命健康。以傳承、弘揚、活化嶺南文化為主線(xiàn)，進(jìn)一步加強廣佛文化交流往來(lái)，不斷完善公共文化服務(wù)體系，塑造與經(jīng)濟實(shí)力相匹配的文化優(yōu)勢，實(shí)現城市文化綜合實(shí)力出新出彩。強化就業(yè)優(yōu)先，攜手完善社會(huì )保障、社會(huì )救助體系，使兩市人民獲得感更有成色、幸福感更可持續、安全感更有保障。

值得注意的是，《規劃》從加強組織領(lǐng)導、健全規劃落實(shí)機制、凝聚發(fā)揮各方力量等三個(gè)方面提出措施，通過(guò)分解任務(wù)、抓好督辦、開(kāi)展評估等，對規劃順利實(shí)施予以保障。

成立廣佛聯(lián)合規劃委員會(huì )

立足廣佛同城化十余年堅實(shí)基礎，《規劃》堅持打造廣佛極點(diǎn)目標導向，謀劃打造大灣區交通、創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)中心，提出了加強白云國際機場(chǎng)與珠三角樞紐（廣州新）機場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將佛山西站納入廣州“五主四輔”鐵路客運樞紐，積極參與共建大灣區綜合性國家科學(xué)中心，共同打造先進(jìn)裝備制造、汽車(chē)等萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群等一系列重大舉措。

《規劃》堅持將廣佛兩市進(jìn)行整體規劃，立足于兩市全域，提出打造“一區、三軸、一環(huán)”的空間格局，并提出成立廣佛聯(lián)合規劃委員會(huì )，構建“一張網(wǎng)、一張票、一座城”廣佛城市軌道交通體系，共同推進(jìn)碳達峰碳中和等重大任務(wù)，整體謀劃推動(dòng)“十四五”廣佛同城化發(fā)展。

廣佛同城化具有內生驅動(dòng)、市場(chǎng)主導、自下而上的顯著(zhù)特征?！兑巹潯穲猿质袌?chǎng)主導的全域同城化發(fā)展路徑，在加強政府引導的同時(shí)，更加注重提供完善的基礎設施保障和構建良好的市場(chǎng)環(huán)境秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，實(shí)現資源高效配置?！兑巹潯诽岢龅臉嫿ǜ偁幱行虼笫袌?chǎng)、在問(wèn)題協(xié)調中引入利益補償機制等舉措，均體現了市場(chǎng)主導的思路和原則。

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