要聞速遞：杭州推行田長(cháng)制 落實(shí)最嚴格耕地保護制度

近年來(lái)，浙江省杭州市大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護與提升，推行田長(cháng)制實(shí)現責任到人，運用數字化成果智慧管地，嚴格執行耕地占補平衡制度，防止“占優(yōu)補差”。今年，浙江將全面推行省、市、縣、鄉、村五級田長(cháng)制，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。

“現在大多數活計都被那些‘鐵家伙’搶走嘍?！标?yáng)光正好，走進(jìn)浙江省杭州市臨平區塘棲鎮超丁村村民俞文章的田里，數臺除草機正在同時(shí)作業(yè)。天上，還有一臺無(wú)人機“嗡嗡”叫――農技人員正在田間巡查。

2016年，田長(cháng)制開(kāi)始在這里實(shí)施后，土地整治、防違控違等工作同步開(kāi)展。如今，良田沃野，種地輕松，曾經(jīng)在外做生意的俞文章也重新拾掇起田里的活計。

(相關(guān)資料圖)

“現在種田，有‘三變一不變’?！背〈妩h委書(shū)記龐國偉在旁總結道，“田長(cháng)在監管、機械田里轉、種田能掙錢(qián)。不變的是，農田依舊是農田，而且是良田?！?/p>

田長(cháng)如何護好田？

實(shí)地巡查，工作納入個(gè)人考核體系

龐國偉是超丁村的總田長(cháng)。談起田地過(guò)往，龐國偉可有話(huà)說(shuō)：“以前有的村民在田里種枇杷、種葡萄、種苗木、挖塘搞養殖等等，哪個(gè)賺錢(qián)做哪個(gè)?！?/p>

實(shí)行田長(cháng)制前，一些村民對于永久基本農田的概念淡薄，破壞耕地現象時(shí)有發(fā)生。而今，新任命的田長(cháng)怎么護好田？

“通俗來(lái)講，田長(cháng)就是‘一田之長(cháng)’，與農田有關(guān)的事都歸他管?！饼媷鴤ハ虼蠹移占?，“鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)是本鎮的總田長(cháng)，村黨委書(shū)記是本村的總田長(cháng)，6名村網(wǎng)格長(cháng)是網(wǎng)格田長(cháng)。田長(cháng)的主要職責是巡查、發(fā)現、制止、報告和基層耕地保護宣傳?！?/p>

超丁村實(shí)行田長(cháng)制后，每個(gè)網(wǎng)格田長(cháng)一周巡查一次，每個(gè)村民組長(cháng)做好日常巡查，監管村里的耕地。

去年11月，超丁村的一位網(wǎng)格田長(cháng)在巡查時(shí)，發(fā)現機耕路上攤了一堆裝修垃圾。按照社會(huì )治理大聯(lián)動(dòng)工作機制，龐國偉聯(lián)系了相關(guān)部門(mén)，很快鎖定了涉事人員，及時(shí)進(jìn)行了清理。

現在，涉及違法用地行為，田長(cháng)都能及時(shí)發(fā)現處理，相關(guān)部門(mén)也會(huì )做好配合。

萬(wàn)一田長(cháng)護田不用心，怎么辦？

“田長(cháng)的工作情況是要納入個(gè)人考核體系的?！焙贾菔幸巹澓妥匀毁Y源局臨平分局自然資源保護科科長(cháng)郎忠偉介紹，區里專(zhuān)門(mén)出臺《土地違法網(wǎng)格巡查處置及考核辦法》，其中明確，對巡查落實(shí)不力的田長(cháng)，會(huì )受到通報批評、約談。另外，田長(cháng)的工作表現也與工作績(jì)效考核、耕地保護補償資金分配等掛鉤。當前，區里正在完善耕地保護補償資金分配辦法，將提高以獎代補標準。

田長(cháng)制下，有獎?dòng)辛P，帶來(lái)了耕地保護方式的轉變。自實(shí)行以來(lái)，臨平區新增違法第一時(shí)間發(fā)現率大幅度提升，新增違法用地及查及究率明顯提高。

智慧監管如何實(shí)現？

以數字化耕地保護平臺實(shí)現精確治理

保護耕地，除了有田長(cháng)實(shí)地巡查，還有科技助力。

富陽(yáng)區富春街道宵井村有2000多畝高標準農田。在這里，村黨委書(shū)記、總田長(cháng)賴(lài)新明拿出手機，向記者展示如何通過(guò)科技手段來(lái)巡查――打開(kāi)“耕地我來(lái)?！睉?，能看到一段時(shí)間內村內耕地的區域圖，通過(guò)比對基礎信息，就能查看是否存在耕地被占用的情況。

“瞧，每寸耕地位置都清清楚楚，有沒(méi)有違規，一對比就知道?！辟?lài)新明說(shuō)，過(guò)去耕地范圍、精確位置等基礎信息分散在各類(lèi)圖紙上，想要檢查、對比可沒(méi)這么方便。

“耕地我來(lái)?！笔呛贾菔虚_(kāi)發(fā)的數字化耕地保護平臺，結合全市“空間智治”數字化改革打造耕地監管場(chǎng)景，實(shí)現了全域智慧監管和精確治理。

“應用集成了‘一庫、一圖、一朵云、一系統’，建有影像地圖、空間框架、行政區劃、耕地、永久基本農田、相關(guān)規劃六大類(lèi)專(zhuān)題數據庫。一句話(huà)，實(shí)現了地上田長(cháng)實(shí)地查、衛星遙感‘天上看’、視頻監控‘實(shí)時(shí)看’?！备魂?yáng)區城區規劃和自然資源所所長(cháng)朱鐘飛說(shuō)。

借助“耕地我來(lái)?！?，群眾的積極性也被調動(dòng)了起來(lái)。目前這款手機應用已具備搜索查詢(xún)、定位顯示、拍照舉證、輔助決策、外業(yè)核查、法規政策、耕地圖集、永久基本農田占補信息顯示等八大功能。

“當遇到違規占用和破壞耕地的情況，大家都可以拍照舉證。結合衛星遙感影像和現場(chǎng)探測設備，工作人員就能實(shí)現智能分析預警，構建起早發(fā)現、早制止、嚴查處的常態(tài)化智慧監管機制?！敝扃婏w說(shuō)。

農田如何變良田？

集中連片整治，耕地“進(jìn)出平衡”，嚴防“占優(yōu)補差”

這兩年，超丁村里的“小田”逐漸變“大田”。原來(lái)零散的耕地集中為三大地塊，大型機械可以跑了，耕地質(zhì)量也提高了。

去年，農戶(hù)俞奎洪承包的千畝稻田迎來(lái)大豐收，每畝水稻產(chǎn)量最高達940公斤?！案乙黄鸪闪⒑献魃绲霓r戶(hù)都更有信心了，還要擴大面積繼續種?！庇峥楦嬖V記者。

農田能連起片來(lái)，得益于2021年杭州市開(kāi)展的“百千萬(wàn)”永久基本農田集中連片整治工程。在整治過(guò)程中，臨平區將違規占用耕地的苗木、草坪和花卉等作為重點(diǎn)整治對象，通過(guò)清理騰退、強化管護等措施，分類(lèi)推進(jìn)整治優(yōu)化。目前，已全面摸底排查整治優(yōu)化面積達14012畝。

為保護永久基本農田，杭州市還建立了耕地“進(jìn)出平衡”機制。在超丁村，整治前的項目區內耕地包括8畝零星建設用地面積。嚴格執行“進(jìn)出平衡”機制后，村里統一實(shí)施建設用地復墾，新增水田面積8畝多。

進(jìn)出平衡了，會(huì )不會(huì )出現“占優(yōu)補差”的情況？對此，浙江省于2018年2月出臺《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，建立補充耕地儲備庫，實(shí)行指標分類(lèi)管理，并采取指標核銷(xiāo)方式，落實(shí)耕地占補平衡。

“為了嚴格執行耕地占補平衡制度，達到補充農田必須是良田的要求，對每個(gè)新增耕地地塊的耕作土，都要進(jìn)行土壤質(zhì)地、pH值、土壤有機質(zhì)含量、八項重金屬和農藥殘留的檢查。只有耕地等級等于或超過(guò)周邊等級才能通過(guò)驗收，撥付相應補助資金?！焙贾菔幸巹澓妥匀毁Y源局富陽(yáng)分局土地整理中心主任金衛華告訴記者。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。通過(guò)“進(jìn)出平衡”機制，浙江補足同等數量可長(cháng)期穩定利用的耕地，并確保穩定耕地不再減少；今年將全面推行省、市、縣、鄉、村五級田長(cháng)制，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。

春風(fēng)輕拂，連片的農田似一望無(wú)際的綠色海浪，甚是養眼。拾掇完田里的活計，談起夏季豐收，俞文章信心滿(mǎn)滿(mǎn)：“未來(lái)，就靠這些良田過(guò)上好日子了?！?/p>

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關(guān)鍵詞： 基本農田 嚴格執行 自然資源