今日訊！焦點(diǎn)訪(fǎng)談丨生態(tài)優(yōu)先謀發(fā)展——小城故事

一個(gè)宜居宜業(yè)的現代化縣城應該長(cháng)成什么樣？全國有1000多個(gè)縣城和縣級市，可謂千姿百態(tài)，但有一個(gè)標準應該是統一的，那就是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美。今天我們要講的兩個(gè)小城，一個(gè)傍水一個(gè)依山。傍水的是湖南省瀏陽(yáng)市。有一條著(zhù)名的瀏陽(yáng)河，是當地的母親河。但是很多年里，瀏陽(yáng)河卻遭遇了嚴重的污染問(wèn)題。依山的小城是浙江省麗水市的云和縣。這個(gè)山區縣，大部分人口散居在山里，不僅生活條件艱苦，而且在生產(chǎn)生活的過(guò)程中也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。怎么補齊生態(tài)這個(gè)短板弱項，把縣城和縣城輻射的鄉村地區建設好呢？戳視頻，看看這兩個(gè)小城的故事。

【資料圖】

瀏陽(yáng)市位于湖南省東北部，總人口149萬(wàn)，因其縣域位于瀏水的陽(yáng)面而得名。瀏水，也就是瀏陽(yáng)河，全長(cháng)234公里，其中有175公里都在瀏陽(yáng)市境內，是瀏陽(yáng)市名副其實(shí)的母親河。

瀏水的“瀏”字，本有水深清澈之意。但從上世紀八十年代開(kāi)始，瀏陽(yáng)市在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，也出現了資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和工業(yè)污染的情況。瀏陽(yáng)河干流水質(zhì)常年不達標，支流Ⅴ類(lèi)甚至劣Ⅴ類(lèi)現象突出。

湖南瀏陽(yáng)市水利局原副局長(cháng)江代潛說(shuō)：“我當時(shí)拿礦泉水瓶子，從大圍山紙廠(chǎng)的排污口裝了一瓶排出的黑色污水，往瀏陽(yáng)河下游一直到瀏陽(yáng)城，每隔10公里取一瓶水，一共取了10瓶，由黑到清，再到黑?！?/p>

流域性的污染，讓瀏陽(yáng)河的水不僅不能飲用，連進(jìn)行農業(yè)灌溉也成了問(wèn)題。如何處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，讓縣城走上一條真正可持續、綠色健康的發(fā)展之路，是當地政府亟須解決的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，瀏陽(yáng)在全國率先探索多部門(mén)協(xié)同共治河流的模式，并摸索出河岸聯(lián)治、大小共治的治水思路。河岸聯(lián)治，就是不但要治理河水的污染，更要截斷岸上的污染源。瀏陽(yáng)是世界聞名的花炮之鄉，花炮制造作為當地的支柱產(chǎn)業(yè)，需要大量瓦楞紙來(lái)做炮筒材料，而這些造紙企業(yè)很多都分布在瀏陽(yáng)河沿岸，成為嚴重的污染源。

瀏陽(yáng)市副市長(cháng)黃剛說(shuō)：“對那些超標排放污染大的企業(yè)，我們堅定不移把它關(guān)停，讓它退出。另外一方面，我們不是簡(jiǎn)單對那些企業(yè)一退了之，因為這個(gè)產(chǎn)業(yè)還要發(fā)展，老百姓的飯碗也要端得穩穩的。對那些能夠達標的企業(yè)，我們鼓勵它們通過(guò)技改達到排放標準的，我們對它們給予適度綠色發(fā)展引導?！?/p>

經(jīng)過(guò)兩輪淘汰整治，瀏陽(yáng)河流域原先近百家沿河分布的大大小小的造紙廠(chǎng)，數量減少了一半。對保留的58家企業(yè)，則從原料、工藝、設施等各個(gè)環(huán)節都進(jìn)行綠色改造，徹底解決排放廢水、廢氣、產(chǎn)生噪音等污染問(wèn)題。

除了造紙業(yè)，瀏陽(yáng)河的另外一個(gè)主要污染源是當地的生豬養殖業(yè)，大量豬糞、污水、臭氣，極大破壞了瀏陽(yáng)河的水質(zhì)。要從根本上解決問(wèn)題，就要轉換思路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型。

讓生豬養殖戶(hù)退養，同樣也不是一退了之。一方面，要給退養戶(hù)提供合理的經(jīng)濟補償，另一方面還要積極幫助退養戶(hù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型。經(jīng)過(guò)調研，當地政府引導村民改為發(fā)展有機蔬菜種植，并出臺資金補助等一系列扶持政策，邀請專(zhuān)家和技術(shù)人員，免費為村民提供技術(shù)指導。隨著(zhù)蔬菜種植逐漸規?；?，水質(zhì)和河岸邊的土質(zhì)也明顯改善，種植的蔬菜品質(zhì)越來(lái)越好。

瀏陽(yáng)河水系發(fā)達、支流眾多，沿線(xiàn)的鄉鎮村莊、河道溝渠就像“毛細血管”，密布在各處。要做好環(huán)境治理，不僅要治理好河流“主動(dòng)脈”，這些小的這些“毛細血管”同樣不能忽視，也就是必須要“大小共治”。

在瀏陽(yáng)河上游的達滸鎮書(shū)香村，很多村民的房前屋后，都有一套由廚房油污分離池、雨水收集池、三格化糞池構成的污水回收微系統。廚房污水、廁所廢水、雨水都通過(guò)不同的管道，回收進(jìn)入村里的分散式污水處理設施統一處理，解決了直排的問(wèn)題。

多管齊下、多措并舉，經(jīng)過(guò)努力，瀏陽(yáng)市打贏(yíng)了一場(chǎng)環(huán)境保護的攻堅戰。2021年全年，瀏陽(yáng)的空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數超過(guò)99%，瀏陽(yáng)河水質(zhì)均值保持在Ⅲ類(lèi)以上，水質(zhì)得到極大改善。

現在，依托優(yōu)質(zhì)的瀏陽(yáng)河資源，瀏陽(yáng)大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)、水鄉古鎮旅游、河畔農耕文化產(chǎn)業(yè)等親水經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得顯著(zhù)成效，2021年位列全國縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展第8位。這份優(yōu)異答卷的背后，離不開(kāi)保護生態(tài)環(huán)境、以人為本的綠色發(fā)展理念。

黃剛說(shuō)：“下一步，我們要讓瀏陽(yáng)河全域每一個(gè)斷面，都穩定達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)目標。另一方面加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，達到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展同步，通過(guò)我們的努力讓瀏陽(yáng)河變成真正的幸福之河?！?/p>

保護生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾，綠水青山就是金山銀山，這個(gè)道理已經(jīng)在越來(lái)越多的地方被證明。浙江麗水市云和縣是一個(gè)典型的山區縣，有著(zhù)“九山半水半分田”的說(shuō)法。2000年全縣10萬(wàn)多人口中，有七成住在遠離縣城的山村、庫區。人口散居在山區，不僅生活條件艱苦、難以實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也會(huì )對山區的森林河流、動(dòng)植物等寶貴自然資源造成破壞，使生態(tài)環(huán)境難以承載。

距離云和縣城8公里的霧溪畬族鄉，是2000名畬族居民世代生活的地方，而這里也是一級飲用水源保護區，是云和縣所有居民的飲水之源。

為了解決生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，同時(shí)提升山區居民的生活質(zhì)量，2013年云和縣開(kāi)始對霧溪畬族鄉居民分批進(jìn)行轉移。藍偉虹是第一批選擇搬遷下山的村民之一，不過(guò)在當時(shí)，做出這個(gè)決定并不容易。

浙江麗水市云和縣霧溪畬族鄉霧溪村村民藍偉虹說(shuō)：“第一批搬下來(lái)的時(shí)候我在想，搬下來(lái)能不能賺到錢(qián)，怎樣生活下去，怎么樣融入城市生活?！?/p>

除了生計問(wèn)題，更讓村民們擔憂(yōu)的是戶(hù)口的問(wèn)題，遷入城鎮，在山上的土地能否保留？不遷戶(hù)口，城鎮的醫療、教育資源能否享受？為了解決老百姓的后顧之憂(yōu)，云和縣進(jìn)行了一系列的體制機制創(chuàng )新，其中的關(guān)鍵一環(huán)就是進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。

浙江麗水市云和縣人大常委會(huì )元和街道工作委員會(huì )主任袁石忠說(shuō)：“戶(hù)籍制度改革最大的特點(diǎn)是搬遷農民的經(jīng)濟身份跟社會(huì )身份進(jìn)行了分離，老百姓在原來(lái)農村享受的那些經(jīng)濟待遇、集體利益分紅、公益林補償、責任山、責任田都是保留的，老百姓可以放心進(jìn)城。進(jìn)城以后，社會(huì )身份變成了城鎮居民，城鎮的醫保、社保以及就學(xué)都是一視同仁?！?/p>

為了讓搬遷的村民生活質(zhì)量得到保障，當地政府把安置房建在了縣城的優(yōu)質(zhì)地段，搬遷的村民購買(mǎi)安置房，可以享受到一系列的優(yōu)惠和補助。安居下來(lái)，如何樂(lè )業(yè)更重要。這些搬遷的村民常年在山區務(wù)農，普遍沒(méi)有其他勞動(dòng)技能，于是當地政府在搬遷安置社區內成立了就業(yè)服務(wù)中心，以當地支柱型產(chǎn)業(yè)為主，開(kāi)展針對性的就業(yè)培訓。

木制玩具制造是云和縣重要的傳統支柱產(chǎn)業(yè)，藍偉虹搬遷下山后，通過(guò)培訓成為一名木制玩具來(lái)料加工工人。隨著(zhù)越來(lái)越多搬遷移民加入，云和縣的諸多傳統產(chǎn)業(yè)也得到更快發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的壯大又吸引著(zhù)更多村民下山，從而形成了良性互動(dòng)。

柳歡歡是霧溪畬族鄉水竹垟村的村民，搬遷后，他開(kāi)了一家木制玩具網(wǎng)店，銷(xiāo)量很不錯，柳歡歡便產(chǎn)生了擴大規模的想法。不過(guò)，缺乏資金是個(gè)難題。為支持像柳歡歡這樣的村民創(chuàng )業(yè)、解決資金難題，同時(shí)提升大家的環(huán)保意識，當地政府推出了“兩山貸”——也就是將各企事業(yè)單位和個(gè)人納入一個(gè)統一的生態(tài)信用積分系統。

浙江麗水市云和縣霧溪畬族鄉水竹垟村村民柳歡歡說(shuō)：“平時(shí)你如果參加志愿者活動(dòng)的話(huà)可以加分，分數越高貸款利息越低，而且是隨借隨還，對于臨時(shí)的資金周轉方面很方便?！?/p>

現在，云和縣80%的人口集中在縣城居住。隨著(zhù)山區人口的搬遷和疏解，云和縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，空氣優(yōu)良率達99.7%，水質(zhì)斷面優(yōu)良率達100%。

在山區，村民們搬遷后留下的梯田林地，在政府統籌規劃下，種上了生態(tài)經(jīng)濟作物、生態(tài)公益林。當年雜亂無(wú)章、已近荒廢的山地，被打造成一幅青山綠水的美麗畫(huà)卷，也成為當地旅游業(yè)的一張金名片。

以人為核心推進(jìn)新型城鎮化，就要統籌好縣城的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城的短板弱項。一縣一策，缺什么補什么。今天我們看的這兩個(gè)小城，一度也曾經(jīng)遭遇生態(tài)之困，但它們秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，大刀闊斧對產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)行重新布局，花大力氣對環(huán)境污染進(jìn)行治理，不僅找回了綠水青山，也找對了自己的發(fā)展路徑，不僅讓縣城的人居環(huán)境變得更加宜人，也帶動(dòng)了鄉村地區的進(jìn)步。

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