獨家撰文丨英國前首相顧問(wèn)：中國有一種思維西方很缺乏

頻繁更換首相，并沒(méi)有改善英國的混亂局面。

11日的最新數據顯示，2022年第三季度英國國內生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下降0.2%，與此同時(shí)，創(chuàng )紀錄的通脹數據引發(fā)了英國幾十年來(lái)最嚴重的罷工潮——鐵路工人、碼頭工人、大學(xué)職員、醫護人員，都在罷工。

面對英國民眾降低通脹、降低能源價(jià)格等諸多訴求，英國新任首相蘇納克卻在其上任后的首次正式采訪(fǎng)中表示：

(相關(guān)資料圖)

英國民眾不能指望政府解決所有問(wèn)題。

面對蘇納克這樣的表態(tài)，曾在5屆英國政府都有任職的英國前首相顧問(wèn)杰夫·摩根告訴譚主，英國領(lǐng)導層對英國當下的局勢有著(zhù)不可推卸的責任，也正因如此，英國“失去”了好幾年。

他從個(gè)人經(jīng)歷出發(fā)，結合其最新觀(guān)察，給譚主分享了他對英國發(fā)展模式的反思。

從約翰·梅杰到鮑里斯·約翰遜，我在其中5屆政府中都有任職，這也讓我見(jiàn)證了2008年的金融危機與2020年新冠肺炎疫情的沖擊，因此，我對危機與治理有不少感受可以分享。

2002年，時(shí)任首相托尼·布萊爾在英國內閣辦公室設立了首相戰略部。我是這個(gè)團隊的第一位負責人，這也讓我可以常年與國家治理戰略打交道。我可以清楚地感知到，整個(gè)世界都處在需要同時(shí)面對多重危機的狀態(tài)。

我們從貨幣價(jià)值的變化看起，它能反映出許多不同的危機。

經(jīng)濟基本面不健康就是其中之一。當前，包括英國在內的許多國家都還沒(méi)有完全從2008年的金融危機中恢復過(guò)來(lái)，很多人的收入已經(jīng)有15年沒(méi)有增加了。在這樣的經(jīng)濟基礎之上，不斷惡化的氣候危機，以及地區沖突導致的能源價(jià)格上漲和食品價(jià)格上漲又對英國產(chǎn)生巨大沖擊，英國的通貨膨脹數據居高不下。

其二，許多國家在貨幣政策上同樣進(jìn)退兩難。通脹不能放任不管，但加息會(huì )讓英國經(jīng)濟陷入衰退狀態(tài)。英國中央銀行英格蘭銀行希望能夠快速遏制通脹，但這很困難，所以英鎊下跌成為了事實(shí)。

△英格蘭銀行

短期來(lái)看，最直觀(guān)的影響，就是英國人的個(gè)人收入和英國人對國家長(cháng)期財政狀況的信心都在大幅下降。明年，隨著(zhù)長(cháng)期低利率的時(shí)期的結束和可能出現的經(jīng)濟衰退，情況會(huì )更加惡化。

與此同時(shí)，英國還在同步增加稅收，而削減基礎設施建設、國民醫療等領(lǐng)域公共開(kāi)支的政策可能還會(huì )持續好幾年。所以毫無(wú)疑問(wèn)，英國會(huì )面臨一段非常困難的時(shí)期。

不過(guò)，通脹和加息的苦惱不僅僅存在于英國。我們可以看到歐元也在下跌。這背后不可忽視的因素是美元的強勢。

過(guò)去二三十年，美元一直是主要的國際儲備貨幣，這給美國提供了各種所謂的“自由”和選擇，這是英國或歐洲等國家所沒(méi)有的。于是，在相對利率的襯托下，英鎊和歐元的下跌，身不由己。

從中長(cháng)期來(lái)看，危機還遠不止這些。

我認為我們還會(huì )看到上述顯性結果的第二階和第三階效應——英國、美國等諸多國家在經(jīng)濟增長(cháng)停滯后，還會(huì )催化政治的變革和不穩定，比如英國的脫歐公投，而這又會(huì )作用于英國經(jīng)濟，形成惡性循環(huán)的連鎖反應。

△近日，英國民眾在英國議會(huì )前呼吁重返歐盟

脫歐切斷了英國與主要歐洲貿易伙伴的聯(lián)系。2008年的全球金融危機導致英國大幅削減了公共開(kāi)支，已經(jīng)對整體需求產(chǎn)生了相當糟糕的影響。需求減少，生產(chǎn)力就會(huì )跟著(zhù)動(dòng)力不足，英國的平均生產(chǎn)力已經(jīng)超過(guò)十年無(wú)增長(cháng)了，而失去歐洲市場(chǎng)，意味著(zhù)又一次打擊。

我最近觀(guān)察到，當前西方大部分地區的大多數人都認為，未來(lái)他們的孩子會(huì )比他們現在過(guò)得更糟糕，這是此前從未出現過(guò)的現象。

糟糕的經(jīng)濟狀況和英國的經(jīng)濟結構有很大關(guān)系。

當前，英國經(jīng)濟的構成以服務(wù)業(yè)為主，包括零售業(yè)、酒店服務(wù)、工商管理和金融業(yè)等等。2021年，服務(wù)業(yè)為英國經(jīng)濟貢獻了1.7萬(wàn)億英鎊的增加值總額（GVA），占英國GVA的80%。

英國金融業(yè)具有相對優(yōu)勢，但英國脫歐后，許多金融機構也相繼退出英國市場(chǎng)。

△英國金融城

而在一些前沿的關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域，如人工智能、生命科學(xué)、基因組學(xué)、金融服務(wù)和法律知識行業(yè)等，英國也仍然保有一定實(shí)力并具備發(fā)展潛能。

如果要我在過(guò)去10至15年英國的公共支出削減政策中找到一個(gè)閃光點(diǎn)，我認為是英國盡可能維系了科研投入。但現在，在這些領(lǐng)域，英國也開(kāi)始出現投入不足的問(wèn)題。

經(jīng)濟增長(cháng)是多種因素共同作用的結果，它需要英國在教育、投資模式和基礎設施等領(lǐng)域采取正確的長(cháng)期決策和更具戰略性的措施。

但很顯然，英國還沒(méi)有真正形成一個(gè)服務(wù)于整體生產(chǎn)力的戰略。

更令人擔憂(yōu)的是，英國又出現了一個(gè)新現象——頻繁更換首相，這必然是不好的現象。

由于英國政府的治理不善，幾屆政府都無(wú)法解決民眾的核心關(guān)切，英國已經(jīng)失去了相當多的時(shí)間。

有人認為英國的停滯是從上世紀70、80年代的“去工業(yè)化”進(jìn)程開(kāi)始的。我是“去工業(yè)化”后的一代，在我的觀(guān)察中，當時(shí)鋼鐵、造船和汽車(chē)制造業(yè)大規模減少，這對正處于蓬勃發(fā)展中的英國來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一段非常痛苦的經(jīng)歷。

但英國“去工業(yè)化”最痛苦的階段已經(jīng)過(guò)去。自上個(gè)世紀80年代末至90年代初起，世界經(jīng)濟動(dòng)蕩就已經(jīng)接近尾聲，宏觀(guān)經(jīng)濟狀況相對穩定，教育、國民醫療、研發(fā)、基礎設施成為經(jīng)濟投入的重點(diǎn)。

△英國開(kāi)啟“去工業(yè)化”進(jìn)程后，大量生產(chǎn)工廠(chǎng)被廢棄

就我的從政經(jīng)歷來(lái)看，從1990年至2010年，這一時(shí)期的英國經(jīng)濟盡管增長(cháng)緩慢，但還是在兩場(chǎng)經(jīng)濟危機中保持住了每年約2.5%的增速。

從2002年起，作為時(shí)任首相托尼·布萊爾的內閣中首相戰略部的負責人，我知道在布萊爾眼中，好的政府必須要能對短期壓力做出迅速反應，同時(shí)也需要具備長(cháng)遠的戰略眼光。所以我非常清楚，這個(gè)團隊的職責就是各個(gè)政府部門(mén)一起深入國家治理政策的每一個(gè)方面，針對關(guān)鍵優(yōu)先事項向英國首相提供深入的戰略建議和政策分析，進(jìn)而制定中長(cháng)期戰略。

我們還廣泛關(guān)注并學(xué)習本國政府以外的其他觀(guān)點(diǎn)。當時(shí)，我經(jīng)常性定期訪(fǎng)問(wèn)中國。

我認為，在2008年之前，這一時(shí)期的英國經(jīng)歷了200年來(lái)最佳的增長(cháng)期。

但時(shí)任首相戴維·卡梅倫執政后，將該部門(mén)的職能轉移到了內閣辦公室的其他部門(mén)。我和卡梅倫是朋友，但也必須指出，這一轉移讓政府中缺少了很重要的一環(huán)。

我認為任何政府良好運行的關(guān)鍵，除了擁有綜合能力之外，還需要有遠見(jiàn)。因此，我一直在研究，我們要如何在面臨嚴峻危機的情況下，也能有能力規劃未來(lái)的十年、二十年、三十年。

在我研究過(guò)許多國家后，我發(fā)現，“去工業(yè)化”的陣痛不是英國現在止步不前最核心的問(wèn)題。英國的停滯是因為還沒(méi)有完全建立正確的治理和政策框架來(lái)應對21世紀的發(fā)展新挑戰。

在這一點(diǎn)上，我必須要指出，中國一直是先驅者。

就拿經(jīng)濟增長(cháng)與碳減排來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)一直是中國的關(guān)鍵目標之一，不過(guò)中國很早就在政策中嵌入對碳減排等事物的關(guān)注。

我也在中國很多地方政府和國家部門(mén)進(jìn)行過(guò)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的交流。中國在比較早的時(shí)期就已經(jīng)對太陽(yáng)能和風(fēng)能進(jìn)行了大量投資，真正體現了中國對減少碳排放的關(guān)注。

中國的系統性思維，西方很缺乏——反觀(guān)英國，英國經(jīng)濟部門(mén)的很多人還沒(méi)有理解，經(jīng)濟必須既要從社會(huì )角度考慮，也要從生態(tài)角度考慮。

英國經(jīng)濟決策者的思維仍然停留在20世紀，而不是21世紀。這導致了許多錯誤層出不窮，世界上的許多國家都是如此。從我近期完成的一些研究項目的結果來(lái)看，諸如美國、英國這些老牌的西方國家，在這方面確實(shí)顯得相當落后與缺乏遠見(jiàn)，西方政府已經(jīng)止步不前了。

在這種情況下，我時(shí)常在想，如果突然出現真正的全球大沖擊，以美國為首的主要大國是否能夠開(kāi)展合作。

要知道，上一次全球經(jīng)濟危機就是從美國開(kāi)始的。它始于美國的房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融業(yè)的大規模過(guò)度擴張。高峰時(shí)，美國大多數企業(yè)利潤的40%都被投在了金融業(yè)。

在某種程度上，美國的金融業(yè)成為掠奪者，從自身經(jīng)濟結構的其他部分中吸取價(jià)值，在監管不力的情況下，大量超額支出，把自己推向非常危險的風(fēng)險中，然后，又任由這樣的風(fēng)險蔓延到世界各地。

△2008年金融危機時(shí)，正在紐約證券交易所大廳工作的交易員不可置信地看著(zhù)當天的數據走勢

當時(shí)，我正就職于英國政府，我知道英國是最早受到影響的國家之一，需要政府采取非常積極的行動(dòng)來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題。

當前，新冠肺炎疫情對英國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，但還沒(méi)有出現任何類(lèi)似的經(jīng)濟崩潰。

我們需要面對的主要問(wèn)題，隱藏在沖擊背后——全球合作體系比15年前要脆弱得多。

讓我擔心的是，美國等國家在試圖以競爭的方式單獨解決問(wèn)題。這可能會(huì )產(chǎn)生新的貿易壁壘，以及對資金流動(dòng)產(chǎn)生新的限制，也可能會(huì )導致全球經(jīng)濟以更快的速度螺旋式下降。

△美國對外設置的高關(guān)稅壁壘成為美國加利福尼亞的港口貨物集裝箱堆積的原因之一

毫無(wú)疑問(wèn)，像英國這樣的國家會(huì )受到影響。要知道，英國在經(jīng)過(guò)十年的量化寬松政策后，幾乎所有的經(jīng)濟規律都被打破了，沒(méi)有人清楚我們的系統該如何運作去應對新的沖擊。

如果此時(shí)的英國再陷入一個(gè)充滿(mǎn)長(cháng)期地緣政治緊張、沖突和制裁的時(shí)期，經(jīng)濟后果將會(huì )更加嚴重。

而英國真正需要的，始終是一個(gè)更加開(kāi)放的全球市場(chǎng)和未來(lái)。

譚主曾寫(xiě)過(guò)，英國之亂折射出的不單單是經(jīng)濟問(wèn)題，也是治理能力的問(wèn)題，還有西方發(fā)展模式等更深層次的問(wèn)題。

作為曾參與英國政策制定的人之一，杰夫·摩根從自己的視角出發(fā)，反思了這些深層次的問(wèn)題——缺乏系統性思維、缺乏整體戰略、決策者思維止步不前。是解決這些問(wèn)題，還是對這些問(wèn)題視而不見(jiàn)，可能會(huì )成為西方國家發(fā)展的分水嶺。

正如譚主在文章中所寫(xiě)，英國之亂，恐怕是西方亂局的先兆而已。

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