著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平-環(huán)球聚看點(diǎn)

黨的二十大報告提出“要堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”，并對“著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”提出了要求。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級是穩固國內大循環(huán)主體地位、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的迫切需要，必須把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著(zhù)力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展總體向好

(相關(guān)資料圖)

產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。近年來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展總體向好，完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉換能力為疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展諸多方面提供了重要物質(zhì)保障。

一方面，我國產(chǎn)業(yè)體系完備的特征不斷強化。近年來(lái)，我國不斷鞏固產(chǎn)業(yè)體系較為完備的優(yōu)勢。目前我國擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。特別是高鐵、5G技術(shù)和設備、新能源汽車(chē)等先后成長(cháng)為領(lǐng)先世界的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈。

另一方面，統籌國內循環(huán)和國際循環(huán)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。我們把擴大內需作為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向內需主導轉變，國內循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用顯著(zhù)上升。在此基礎上，發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，極大提升了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性。同時(shí)，我們強調更大力度吸引和利用外資，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。一些領(lǐng)域已經(jīng)呈現出外商投資主動(dòng)與我國發(fā)展戰略相契合的趨勢，為我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定提供助力。

但還需要看到，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可靠尚需解決一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一是中小企業(yè)較為脆弱，這加大了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷裂風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展重在“鏈”，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平，需要大中小企業(yè)協(xié)力整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源要素，實(shí)現融通發(fā)展、內外聯(lián)動(dòng)。雖然中小企業(yè)數量眾多且單個(gè)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈影響較小，但其對經(jīng)濟環(huán)境較敏感、抗風(fēng)險能力較低，是存在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷裂風(fēng)險的主要“節點(diǎn)”。

二是建設全國統一大市場(chǎng)仍面臨挑戰。構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設全國統一大市場(chǎng)，建立全國統一的市場(chǎng)制度規則。這就要求進(jìn)一步破除地方保護和市場(chǎng)分割，從制度建設著(zhù)眼，著(zhù)力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性。

三是關(guān)鍵技術(shù)、設備和物資仍存在“卡脖子”風(fēng)險。當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈尚存在部分領(lǐng)域核心基礎零部件、關(guān)鍵技術(shù)和設備、關(guān)鍵基礎材料過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口，以及質(zhì)量技術(shù)基礎不完善、共性技術(shù)創(chuàng )新體系缺失等問(wèn)題，使我國對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈部分關(guān)鍵環(huán)節的掌控力較弱，局部受阻或斷裂的風(fēng)險較大。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級

當前，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果正持續顯現。我們需乘勢而上，持續鞏固經(jīng)濟恢復的基礎，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。特別是要在構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上切實(shí)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。

第一，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節存在的“卡脖子”問(wèn)題，需對重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進(jìn)行系統梳理，摸清薄弱環(huán)節、找準風(fēng)險點(diǎn)，分行業(yè)做好戰略設計和精準施策，助力地方和企業(yè)自主創(chuàng )新能力提升，推動(dòng)對項目、平臺、人才、資金的一體化配置運用，著(zhù)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。要從保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全的角度出發(fā)，著(zhù)力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統。

第二，保持制造業(yè)比重基本穩定，持續鞏固制造業(yè)優(yōu)勢。制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實(shí)體經(jīng)濟中最重要和最基礎的部分。我國制造業(yè)規模已連續多年保持世界第一，在驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著(zhù)重要作用。保持制造業(yè)比重基本穩定，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效，能有力增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備的重要優(yōu)勢。需采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，當向外轉移時(shí)要盡量把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內。

第三，以企業(yè)為主體，促進(jìn)“點(diǎn)”“鏈”協(xié)同。支持龍頭企業(yè)做大做強，中小企業(yè)做專(zhuān)做精，充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)作用，使其重點(diǎn)掌控產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中戰略意義強、技術(shù)含量高的關(guān)鍵環(huán)節，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點(diǎn)企業(yè)制定供應鏈風(fēng)險預警和應對方案，提升其節點(diǎn)支撐能力。

第四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區域合作，加快建設全國統一大市場(chǎng)。立足國內大循環(huán)，將產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和大市場(chǎng)優(yōu)勢相結合，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局。明確京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等區域產(chǎn)業(yè)鏈補短板和鍛長(cháng)板的關(guān)鍵環(huán)節，以及需要協(xié)調推進(jìn)的重點(diǎn)項目，使其在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平中發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步推動(dòng)超大城市功能疏解，把中心城市帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展作為培育都市圈的重要內容，形成更加合理有序的產(chǎn)業(yè)分工格局。加大對內開(kāi)放力度，加快建設內陸開(kāi)放新高地，增強中西部地區產(chǎn)業(yè)承接能力，實(shí)現東中西部合理分工、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第五，切實(shí)加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的國際供應更為多元化，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈中的影響力。建立與高水平開(kāi)放相適配的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全數據庫、安全評價(jià)體系及預警機制，并進(jìn)一步深化區域合作。

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