工作環(huán)境惡劣沒(méi)有法律保護！美國監獄勞工淪為現代奴隸-每日焦點(diǎn)

當美國人為他們眼中別國存在的“強迫勞動(dòng)”義憤填膺時(shí)，卻對自己國家存在的“強迫勞動(dòng)”視而不見(jiàn)。根據美國公民自由聯(lián)盟（ACLU）和芝加哥大學(xué)法學(xué)院全球人權診所（GHRC）于2022年6月15日發(fā)布的研究報告《對被監禁勞工的剝削》，美國在各州和聯(lián)邦監獄中監禁的人數超過(guò)120萬(wàn)，其中2/3要從事勞動(dòng)。這近80萬(wàn)監獄勞工的工作與普通人在監獄外的工作看起來(lái)并無(wú)二致，但實(shí)際上存在兩個(gè)關(guān)鍵差別：其一，監獄勞工處于雇主的完全控制之下；其二，他們無(wú)法擺脫被剝削和虐待的境況。結果是，美國的監獄勞工已經(jīng)淪為現代奴隸。

監獄勞工得不到法律保護

(資料圖)

從進(jìn)入監獄的那一刻起，監獄勞工就失去了拒絕工作的權利。這是因為雖然美國憲法第13條修正案明確保護公民免受奴隸制和非自愿奴役，但是因刑事定罪而被監禁的人不在保護之列。因此，在旨在實(shí)行種族隔離制度的“吉姆·克勞法”盛行時(shí)期，種族主義者利用第13條修正案的后半部分存在的法律漏洞，對黑人濫用刑事定罪，使其入獄并繼續被奴役，其影響一直持續到今天。如今，被監禁人員的工作權利仍然不受美國法律的保護。美國《公平勞動(dòng)標準法》為私營(yíng)部門(mén)和政府雇員提供最低工資和加班保護，但是該法不適用于囚犯。1993年，美國聯(lián)邦哥倫比亞特區巡回上訴法院裁定：應當由國會(huì )而不是法院決定該法是否適用于被監禁人員。美國法院還裁定，旨在保護私營(yíng)部門(mén)員工集體談判權的《全國勞動(dòng)關(guān)系法》不適用于囚犯，因此監獄勞工不能組成工會(huì )，也得不到工作場(chǎng)所的安全保障。

國際勞工組織《1930年強迫或強制勞動(dòng)公約》和《1957年廢除強迫勞動(dòng)公約》已分別獲得180多個(gè)國家的批準，成為世界基本人權不可或缺的一部分，但美國僅批準了后者，而對于前者，美國政府認為該公約會(huì )限制私營(yíng)部門(mén)使用監獄勞工，至今尚未批準。

工資少得可憐

監獄勞工幾乎沒(méi)有、甚至完全沒(méi)有工資。2021年，在美國全國范圍內，監獄勞工平均每小時(shí)的報酬僅有13-52美分，而且幾年甚至幾十年來(lái)，工資一直沒(méi)有得到提高。在阿拉巴馬、阿肯色、佛羅里達、密西西比、南卡羅來(lái)納和得克薩斯等7個(gè)州，監獄勞工的絕大多數工作完全沒(méi)有報酬。即使是對這少得可憐的工資，政府也要扣除其中的80%用于監獄“食宿”、法庭費用、賠償金和其他費用，如建造和維持監獄。此外，監獄還向服刑人員收取高昂的基本必需品費用，如給親人打電話(huà)、衛生用品和醫療保健的費用，進(jìn)一步減少了監獄勞工的可支配收入。近70%的受訪(fǎng)者稱(chēng)，他們用監獄工資無(wú)法負擔基本必需品。

由于監獄勞工的工資如此之低，其家庭既要承擔因損失勞動(dòng)力而減少收入的狀況，又必須在經(jīng)濟上支持被監禁的親人。2019年，監獄勞工的家庭在其監獄賬戶(hù)和電話(huà)通信上的花費總計29億美元，其中一半以上的家庭被迫舉債以支付這些費用。

與此同時(shí)，勞改人員為監獄和政府創(chuàng )造了大量財富，而州政府是主要受益者。在美國全國范圍內，監獄勞工每年生產(chǎn)了價(jià)值超過(guò)20億美元的商品和超過(guò)90億美元的維護服務(wù)。

80%以上的監獄勞工從事監獄維護工作，這抵消了臃腫的監獄系統的成本。許多監獄勞工被分配到掃地、拖地，或者場(chǎng)地維護、種菜、做飯、洗衣服和其他工作，以維持監獄的正常運行。

另有8%的勞工被分配到公共工程項目中，包括維護墓地、學(xué)校場(chǎng)地和公園；修路建房；保潔；清理垃圾和危險物品；承擔林業(yè)工作等。至少有30個(gè)州明確將監獄勞工算作勞動(dòng)力資源，納入其應對災害和緊急情況的行動(dòng)計劃。在14個(gè)州，囚犯消防員還需要與火災作斗爭，佐治亞州的囚犯消防員平均每年處理3000多起火災和交通事故，但是其工資為零。有特殊才能的監獄勞工則可能遭受更為嚴重的剝削，例如繪畫(huà)作品在市面上能賣(mài)到400-600美元一幅的人，在獄中只能服從懲教人員的安排，無(wú)償進(jìn)行“藝術(shù)創(chuàng )作”。

美國國有企業(yè)雇用了6.5%的監獄勞工，每年生產(chǎn)超過(guò)20億美元的商品和服務(wù)。不到1%的勞工被分配到私營(yíng)公司工作，這些公司通常提供更高的工資，但勞工的工資同樣會(huì )被克扣。

監獄用于支付監獄勞工的工資不足預算的1%，而2/3以上的預算是用于支付監獄管理人員的工資。一些政府官員甚至表示反對減少監獄和監獄人口，因為這會(huì )減少監獄勞動(dòng)力。入獄人數越多，監獄勞工就越多，意味著(zhù)政府部門(mén)收入就越多。盡管自2008年以來(lái)美國服刑人數穩定減少，但是其人口服刑率仍然高居世界第一。當監獄勞工被用作廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)，美國的司法政策就會(huì )被私欲所綁架。

工作環(huán)境惡劣

在美國，普通勞動(dòng)者能獲得工作場(chǎng)所安全和勞動(dòng)的保護，但是法律不保護監獄勞工。他們有時(shí)會(huì )在非常危險的環(huán)境下工作，如屠宰場(chǎng)、救火隊，有些人要忍受高溫、不通風(fēng)的條件長(cháng)時(shí)間、高強度地工作，有些甚至會(huì )接觸到有毒的危險品。假如不是在監獄，這些違反勞動(dòng)保護的情況會(huì )受到健康和安全法規以及檢查員的嚴格監管。

研究表明，70%的監獄勞工表示他們沒(méi)有接受過(guò)正式的工作培訓，許多人擔心自身的工作安全問(wèn)題。在沒(méi)有安全條件或標準防護裝備的情況下，一些沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗、得不到培訓的監獄勞工，被要求從事危險工作，結果導致本可預防的傷害和死亡。一份來(lái)自加利福尼亞州的報告稱(chēng)，在2012年-2016年間，有600多人受傷。由于收集數據并不充分，這一數字很可能低估了監獄工作對勞改人員健康和安全的真正影響。

新冠疫情增加了監獄勞工的工作風(fēng)險

監獄勞工是極其卑微的弱勢群體。在新冠病毒感染疫情期間，監獄勞工生存狀況更加惡劣。全美大部分人為了防疫避免出門(mén)，但監獄勞工不得不暴露在疫情之下，許多人被迫繼續工作，如果他們拒絕，就會(huì )受到單獨監禁或推遲假期的威脅。

美國幾乎每個(gè)州都有關(guān)于監獄勞工參加應對疫情的報告。在密歇根、密蘇里、紐約、俄勒岡和得克薩斯5個(gè)州，監獄勞工接觸新冠病毒的風(fēng)險最高，他們被迫為治療新冠病例的醫院清洗床單和服裝、運送尸體、制作棺材和挖掘墳墓。因新冠病毒在監獄中肆虐，至少40個(gè)州的監獄勞工被要求在疫情早期大流行時(shí)生產(chǎn)口罩、洗手液和其他個(gè)人防護設備，而他們自己卻無(wú)法獲得這些防護用品。佛羅里達州監獄出于安全考量，暫停服刑人員與家屬見(jiàn)面，但是繼續強迫他們修路、通下水道以及為政府機構搬家。

根據美國“冠狀病毒監獄項目”的統計，截至2022年8月26日，感染新冠病毒的囚犯人數超過(guò)61.4萬(wàn)人，原因是過(guò)度擁擠，無(wú)法獲得口罩、疫苗與防護器材，以及缺乏治療機會(huì )等。然而，即使疫情嚴重威脅生命安全，仍有16個(gè)州不為被監禁人員及早提供疫苗。由于疫情造成的不良工作環(huán)境，大批監獄管理人員尋求離職，監獄變得更加危險。在佐治亞州，一些監獄崗位空缺達到70%。在參議院聽(tīng)證會(huì )上，美國司法部長(cháng)梅里克·加蘭表示：“我同意這是聯(lián)邦監獄管理局的嚴重問(wèn)題?！?/p>

監獄勞工獲釋后前景慘淡

2021年美國司法統計局調查顯示，大多數監獄勞工（70%）認為，他們工作的最重要目的在于獲得可以在獲釋后派上用處的職業(yè)技能，但監獄勞工項目未能給被監禁人員提供必需的技能。實(shí)際上，監獄中的絕大多數工作項目都涉及瑣碎或重復性的工作。在全美范圍內，監獄的產(chǎn)業(yè)工作和職業(yè)培訓項目都在減少，而監獄內的維護修繕工作所占的比例越來(lái)越大。如此一來(lái)，囚犯在獲釋時(shí)幾乎身無(wú)分文，而且面臨就業(yè)障礙，包括歧視和各州職業(yè)許可限制，這些限制使他們無(wú)法從事在監獄接受過(guò)培訓領(lǐng)域的工作。芝加哥大學(xué)教師、全球人權診所研究員瑪麗安娜·羅森布拉特指出，美國監獄系統聲稱(chēng)要改造被監禁人員，但是監獄勞動(dòng)項目恰恰相反。面對美國監獄中存在的強迫勞動(dòng)和剝削，那些自詡為“人權堅定維護者”的美國政客，難道不需要深刻自省嗎？

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院美國研究所研究員 周琪 中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)博士研究生 楊偉超）

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