【天天時(shí)快訊】美國眾議院通過(guò)債務(wù)上限法案 1917年至今提高上限超100次

當地時(shí)間5月31日晚，美國國會(huì )眾議院以314票贊成、117票反對通過(guò)了一項關(guān)于聯(lián)邦政府債務(wù)上限和預算的法案。下一步，法案將提交參議院審議。

該法案主要內容包括：暫緩債務(wù)上限生效至2025年年初，限制2024年和2025年聯(lián)邦政府支出，收緊部分社會(huì )福利項目申領(lǐng)要求、削減國家稅務(wù)局預算、加速大型能源和基礎設施項目審批等。

(資料圖)

據美國媒體報道，眾議院部分兩黨成員在投票前的辯論中，對法案內容表達了不滿(mǎn)。共和黨極端保守派主張大幅削減政府支出；而民主黨部分人認為總統拜登對共和黨作出過(guò)多妥協(xié)。

根據相關(guān)程序，法案在眾議院通過(guò)后，還需要由民主黨控制的參議院批準，再遞交總統拜登簽字后方能生效。分析認為，一些參議員屆時(shí)有可能要求調整法案內容。法案若想趕在美國財政部長(cháng)耶倫警告的6月5日債務(wù)違約日前生效，參議院表決需要趕在本周完成。

距離美國債務(wù)違約的日期越來(lái)越近，美國民主、共和兩黨仍在為攫取政治利益進(jìn)行博弈。分析認為，重復上演的“債務(wù)上限”危機不僅會(huì )對美國經(jīng)濟和民生造成沖擊，還將不斷消磨美國政府信用和美債等美元資產(chǎn)價(jià)值，并給世界經(jīng)濟安全帶來(lái)重大風(fēng)險。

1917年至今美國債務(wù)上限已提高超過(guò)100次

事實(shí)上，美國政府面臨債務(wù)上限并不是首次，據統計，從1917年至今，債務(wù)上限已提高超過(guò)100次。

美國對聯(lián)邦政府總債務(wù)設置法定上限，最初目的是為美國政府融資提供便利性，只要債務(wù)總額低于法定債務(wù)上限，政府發(fā)債就無(wú)需國會(huì )特別批準；而當政府債務(wù)觸及上限時(shí)，則需要國會(huì )暫?；蛘咛岣邆鶆?wù)上限，財政部才能繼續通過(guò)凈發(fā)債來(lái)完成既定的支出計劃。

打個(gè)比方，這個(gè)債務(wù)上限，就像是美國財政部的“信用卡額度”，批準這個(gè)“額度”，要通過(guò)美國國會(huì )。從1917年美國設置債務(wù)上限至今，美國債務(wù)上限已經(jīng)提高了超過(guò)100次，額度也從最初的450億美元，大幅提升至2021年的31.4萬(wàn)億美元。

美國廣大普通民眾是受害者

專(zhuān)家表示，兩黨以債務(wù)上限問(wèn)題的拉鋸，最終受到利益損失的是美國的廣大普通民眾。

香港致富證券首席經(jīng)濟學(xué)家肇越：兩黨就用債務(wù)上限問(wèn)題作為談判的一個(gè)籌碼，這些政治籌碼往往也跟他的選票有關(guān)，（兩黨）都希望用這個(gè)（債務(wù)上限）來(lái)（爭?。ψ约耗軌蛴幸恍┯欣臈l件進(jìn)行政治上的討價(jià)還價(jià)。實(shí)際上債務(wù)上限如果拖延下去，很可能會(huì )對美國退休金的發(fā)放、醫保資金的發(fā)放、退伍軍人的一些津貼的發(fā)放會(huì )產(chǎn)生很大沖擊。所以會(huì )對于美國中下層人家庭的這種生活沖擊比較大。

債務(wù)上限拉鋸給金融市場(chǎng)增加不確定性

在兩黨拉鋸的這段時(shí)間，特別是5月以來(lái)，債務(wù)上限危機的影響已經(jīng)讓金融市場(chǎng)造成波動(dòng)，全球多家評級機構將美國國債評級列入負面觀(guān)察名單。

當地時(shí)間5月24日，國際評級機構惠譽(yù)將美國的“AAA”長(cháng)期外幣發(fā)行人違約評級列入負面觀(guān)察名單。在此之后，全球第四大信用評級機構晨星（DBRS）也將其列入負面觀(guān)察名單。評級機構中誠信國際也下調美國的主權信用級別，繼續列入可能降級的觀(guān)察名單。

多家評級機構在說(shuō)明中表示，美國兩黨政治分歧加劇，增加了解決債務(wù)上限問(wèn)題的難度，對于政策的有效性和延續性構成負面影響，目前的情況也將導致美國預算赤字上升和債務(wù)負擔加重，預示著(zhù)美國信譽(yù)面臨下行風(fēng)險。

上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院教授胡捷：債務(wù)上限問(wèn)題確實(shí)在一定程度上會(huì )影響美元的公信力，（這）對美元資產(chǎn)體系的干擾，定價(jià)體系的干擾實(shí)際上是非常大的，美債的上限不斷提高，以至于美國的國債占GDP的比例是120%，（這）對于美國的國債信譽(yù)也是潛在的危險。

德邦證券首席經(jīng)濟學(xué)家蘆哲：債務(wù)上限危機的影響主要體現在金融市場(chǎng)的避險這一情緒性交易上，疊加銀行業(yè)危機余波等風(fēng)險性事件，短期內市場(chǎng)波動(dòng)大幅加劇。出于對美債違約的擔憂(yōu)，6月附近到期的短期美債利率攀升至7%以上，這意味著(zhù)短期融資成本大幅增長(cháng)。

長(cháng)期將會(huì )對美國實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)生更大影響

專(zhuān)家表示，融資成本的上升，在長(cháng)期來(lái)看還將傳導至實(shí)體經(jīng)濟層面，帶來(lái)連鎖反應。

香港致富證券首席經(jīng)濟學(xué)家肇越：資金成本上升向下傳導，可能就會(huì )使得居民家庭按揭貸款利率的上行壓力進(jìn)一步加大，企業(yè)的融資成本進(jìn)一步加大。所以很大程度形成了一次自然的緊縮政策。對于美國經(jīng)濟會(huì )產(chǎn)生收縮的效果，所以會(huì )使得它的實(shí)體經(jīng)濟進(jìn)一步減速。

債務(wù)上限危機加速損害美元國際地位

近年來(lái)美國不斷提升債務(wù)上限，專(zhuān)家表示，會(huì )在全球范圍內對美元的信譽(yù)造成負面影響，讓美元及美元資產(chǎn)的價(jià)值在逐漸喪失投資人的信任。

美國政府不斷提升債務(wù)上限，“寅吃卯糧”現象愈發(fā)嚴重。截至2022年末，美國未償還公共債務(wù)的數額也超過(guò)了中國、日本、德國、英國的經(jīng)濟體量的總和，而且這一水平比2008年金融危機之前又上升了60個(gè)百分點(diǎn)。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬：債務(wù)上限問(wèn)題頻頻發(fā)生，勢必會(huì )全球范圍內對美元的信譽(yù)造成負面影響。2016年以來(lái)，美元在全球外匯儲備中的份額逐年減少，2022年末為58.36%，較2015年末下降7.39個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)愈演愈烈的債務(wù)上限問(wèn)題也是造成美元在全球外匯儲備中地位下降的原因之一。

美元信用喪失推動(dòng)“去美元化”浪潮加劇

一方面是美元及美元資產(chǎn)的價(jià)值在逐漸喪失投資人的信任，另一方面，黃金價(jià)格在最近持續走高。據世界黃金協(xié)會(huì )報告，全球各國央行今年一季度購買(mǎi)黃金228噸，較去年同期的82.7噸大幅增長(cháng)176%，為有記錄以來(lái)最強勁的第一季度，國際黃金價(jià)格在今年4月和5月也分別再次創(chuàng )下新高。

德邦證券首席經(jīng)濟學(xué)家蘆哲：美國的債務(wù)上限危機不斷，大有愈演愈烈的趨勢，這也在一定程度上會(huì )影響美國國債在投資人心目中的地位，很多官方和私人投資人都會(huì )選擇其他資產(chǎn)去優(yōu)化資產(chǎn)配置，這必將帶來(lái)全球范圍內美元信譽(yù)的下降和“去美元化”浪潮加劇。

（總臺記者 董彬）

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