四問(wèn)美債危機|環(huán)球熱推薦

新華社北京6月2日電（國際觀(guān)察）四問(wèn)美債危機

新華社記者

(資料圖片僅供參考)

美國國會(huì )參議院1日投票通過(guò)一項關(guān)于聯(lián)邦政府債務(wù)上限和預算的法案，遞交總統拜登簽字后即可生效。

雖然本輪美國債務(wù)上限危機暫告緩解，但外界愈發(fā)質(zhì)疑美國巨額債務(wù)的形成根源、資金流向、可持續性和巨大風(fēng)險。這些問(wèn)題與美元霸權、美國黨爭、美國弊政等問(wèn)題疊加交織，成為威脅全球經(jīng)濟和金融安全的“灰犀?！?。

資不抵債、寅吃卯糧、大而不能倒、禍延全球……針對外界高度關(guān)注的美債危機四大疑問(wèn)，新華社記者追根溯源，理清來(lái)龍去脈。

6月1日，行人從美國紐約的“國債鐘”前走過(guò)?！皣鴤姟笔且粋€(gè)大型計數器，它實(shí)時(shí)更新美國的公共債務(wù)總額，并顯示出每個(gè)美國家庭所要負擔的數額。（新華社記者李睿攝）

資不抵債，美國為何一再突破上限瘋狂舉債？

自二戰結束以來(lái)，美國國會(huì )已103次調整債務(wù)上限。據美國財政部數據，美國聯(lián)邦債務(wù)規模已從1990年的3.2萬(wàn)億美元，一路飆升至如今逾31.4萬(wàn)億美元，占美國國內生產(chǎn)總值（GDP）的比例已經(jīng)超過(guò)120%。

GDP是體現一個(gè)國家財富的重要指標，如果把它作為衡量一個(gè)國家償付能力的標準，美國已經(jīng)嚴重“資不抵債”。

所謂“債務(wù)上限”是美國國會(huì )為聯(lián)邦政府設定的為履行已產(chǎn)生支付義務(wù)而舉債的最高額度。觸及這條“紅線(xiàn)”，意味著(zhù)美國財政部借款授權用盡。這一機制設立于1917年，旨在定期檢視政府開(kāi)支狀況，但事易時(shí)移，如今已難實(shí)現控制債務(wù)增長(cháng)的初衷，反而愈發(fā)成為民主、共和兩黨爭奪選票、謀取私利的例行籌碼。

過(guò)去數十年，美國政府在經(jīng)濟衰退時(shí)期，習慣于通過(guò)不斷推高財政赤字和寬松銀根，延緩危機到來(lái)；在經(jīng)濟較好年份，則熱衷于多花錢(qián)謀求政績(jì)，以便收獲更多選票，而惰于推動(dòng)著(zhù)眼長(cháng)遠的結構性改革。這種追逐短期利益的治理方式，將債務(wù)提高到空前規模，也使債務(wù)問(wèn)題淪為擊鼓傳花的政治游戲。

5月31日，在美國華盛頓，眾議院共和黨籍議長(cháng)麥卡錫回答媒體提問(wèn)。（新華社發(fā)，亞倫攝）

兩黨這次就債務(wù)上限問(wèn)題達成的一致較兩黨先前爭取的方案都更溫和。這種相互妥協(xié)體現了美國債務(wù)問(wèn)題的一大根源：兩黨“輪流坐莊”體制下，為拼政績(jì)拉選票，雙方都希望多花錢(qián)。盡管控制債務(wù)增長(cháng)有利于美國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展，但沒(méi)有哪屆政府、哪家政黨愿意背上削減福利或加稅的“惡名”。

《紐約時(shí)報》說(shuō)，美國不斷膨脹的債務(wù)是由兩黨在過(guò)去幾十年共同造成。報道估計，本世紀以來(lái)，在同為共和黨人的布什和特朗普執政期間，債務(wù)增長(cháng)12.7萬(wàn)億美元；而在奧巴馬和拜登的民主黨政府期間，債務(wù)增長(cháng)13萬(wàn)億美元。

近年來(lái)，兩黨爭斗日益激化，債務(wù)上限談判被視作美國選舉政治下的“高光秀場(chǎng)”。在這一聚光燈下，兩黨議員的根本關(guān)注點(diǎn)并不在于瘋狂舉債危害，甚至對最終提高債務(wù)上限有著(zhù)“共同默契”，目的是借助最后關(guān)頭談判的“極限拉扯”逼迫對方作出更多妥協(xié)，為自己撈取更多政治利益。

這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的財政部大樓。（新華社記者劉杰攝）

寅吃卯糧，美國四處借來(lái)的錢(qián)都用來(lái)干什么了？

開(kāi)支無(wú)度、綱紀廢弛、寅吃卯糧……這是觀(guān)察人士提到美國政府財政政策時(shí)的常用詞匯。

美國國會(huì )預算辦公室2023年4月發(fā)布最新數據顯示，2023財年上半年即2022年10月至2023年3月，美國財政預算赤字達到1.1萬(wàn)億美元，同比增加4300億美元。赤字擴大主要原因是政府支出增加，2023財年上半年美國政府支出同比增加13%，收入同比減少3%。

政府財政長(cháng)期入不敷出局面是美國近半個(gè)世紀以來(lái)寅吃卯糧、開(kāi)支無(wú)度惡習導致的結果，也是美國聯(lián)邦政府債務(wù)不斷積累膨脹的重要原因。在選舉政治和霸權政策等因素作用下，美國大量財政資源遭到嚴重浪費，用于滿(mǎn)足利益集團和政客私利，不僅瘋狂擴張軍費維護霸權，還持續撒錢(qián)討好選民，既要“大炮”、又要“黃油”。

這是5月17日在美國華盛頓白宮拍攝的美國總統拜登。（新華社發(fā)，沈霆攝）

一方面，美國國防支出節節攀升。德國斯塔蒂斯塔調查公司統計，自2015年以來(lái)美國軍費持續攀升，2021年達到7420億美元。今年3月，美國政府提交的2023財年預算中，國防預算升至8133億美元。預計到2032年，這一數字或將增至9980億美元。

另一方面，美國政客為拉攏更多選票，不斷推動(dòng)政府出臺缺乏可持續財政支撐的社會(huì )福利政策，通過(guò)寅吃卯糧式的“撒錢(qián)”討好選民，但沒(méi)有通過(guò)財政改革為這些額外支出尋找穩定財源，而是完全寄望于繼續舉債。

美國全國公共廣播電臺報道表示，近年來(lái)聯(lián)邦政府財政支出大幅上漲主要原因包括：阿富汗和伊拉克戰爭、應對新冠疫情、人口老齡化帶來(lái)的醫療費用上漲，以及政府其他社會(huì )服務(wù)支出上漲。美國布朗大學(xué)“戰爭代價(jià)”項目數據顯示，美國在阿富汗、伊拉克、敘利亞戰爭中投入已超過(guò)4萬(wàn)億美元。

伴隨債務(wù)高企，僅債務(wù)利息一項就已成為美國聯(lián)邦政府的長(cháng)期財政負擔。美國國會(huì )預算辦公室最新數據顯示，2023財年上半年，美國政府僅債務(wù)利息支出一項就同比增加900億美元，增幅達到41%。

美國政府問(wèn)責局今年5月公布年度“國家財政健康報告”時(shí)明確表示，美國聯(lián)邦政府正面臨不可持續的財政前景。如果政策不調整，債務(wù)規模將繼續以超過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)速度累積。

這是1月19日在美國首都華盛頓拍攝的國會(huì )大廈。（新華社發(fā)，沈霆攝）

大而不能倒？美國長(cháng)期入不敷出、天量舉債為何沒(méi)有破產(chǎn)？

如果是企業(yè)像美國這樣瘋狂舉債，早該破產(chǎn)了。美國之所以能不斷舉新債還舊債，其原因歸根結底仍在于美元在國際貨幣體系中霸權地位。掌握國際貨幣印鈔權，以美國國債裹挾全球，控制全球經(jīng)濟金融命脈，即便“資不抵債”，只要美元霸權穩固，美國就依然有恃無(wú)恐，這是美國貌似“大而不能倒”的底層邏輯。

作為具有主導地位的全球儲備貨幣，美元在國際儲備中份額眼下接近六成，在國際支付中占比接近四成。依仗美元霸權地位，美國國債得以主導全球債券市場(chǎng)，成為所謂“避險資產(chǎn)”。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織經(jīng)濟學(xué)家菲利波·戈里日前在《外交》雜志網(wǎng)站發(fā)表文章《美國的債務(wù)上限災難》。文章指出，大多數國際貿易以美元結算，美國可以印鈔來(lái)支付從國外購買(mǎi)商品的費用，這樣即使形成巨額國際貿易赤字，也不用擔心會(huì )出現資金短缺。

長(cháng)江商學(xué)院投資研究中心主任劉勁說(shuō)，美國政府只要借的是美元本幣債，理論上就可以通過(guò)印鈔來(lái)還債。

美國長(cháng)期維持對外貿易赤字，輸出美元和通脹，同時(shí)通過(guò)大量發(fā)債形成美元回籠的“債務(wù)循環(huán)”體系。極低的借貸成本，使美國愈發(fā)沉迷于濫用霸權、舉債成癮。

“美元在國際交易中廣泛使用，使美國具備以?xún)?yōu)惠利率用本國貨幣交易和借貸的過(guò)度特權?！备昀飳?xiě)道。

這一特權讓美國得以綁架一些主權國家和全球投資者的利益。一方面，不少人相信，美國掌握美元印鈔機，理論上永遠不會(huì )出現債務(wù)違約；另一方面，外界出于交易活動(dòng)“安全性、流動(dòng)性、盈利性”考慮，短期不會(huì )主動(dòng)與美債市場(chǎng)和美元體系切割。

澳大利亞經(jīng)濟學(xué)家郭生祥指出，正是這種“大而不能倒”的壟斷優(yōu)勢，制造了美國“資不抵債”而不破產(chǎn)的怪象。這也就是美國采取各種手段極力維護美元霸權的根本原因。但是，這種明顯違背經(jīng)濟學(xué)規律和常識的現象，無(wú)論如何不可能長(cháng)久下去。

這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。（新華社記者劉杰攝）

禍延全球，面對美債禍水不斷外流，全世界該怎么辦？

多年來(lái)，依托美元霸權加持的美債系統，美國不斷收割掠奪世界，大行濫發(fā)鈔票、轉嫁危機之惡。

作為美債危機的外在癥候，債務(wù)上限政治鬧劇在華盛頓反復上演，向世人展示美元霸權和美國黨爭這對糟糕組合如何禍延世界，也暴露美元霸權的深刻危機。

黎巴嫩“廣場(chǎng)”電視臺網(wǎng)站日前指出，美國混亂的債務(wù)上限危機給所謂美國國債“無(wú)風(fēng)險”地位蒙上陰影，暴露出美元未來(lái)作為儲備貨幣的脆弱性。

隨著(zhù)美元海量超發(fā)，以及美國大搞金融制裁和長(cháng)臂管轄的危害不斷顯現，國際貨幣體系多元化趨勢加速演進(jìn)。美國兩黨在債務(wù)上限問(wèn)題上多次搞邊緣試探，罔顧全球利益，不斷侵蝕為美元背書(shū)的美國國家信用。

美元信用在美債上限鬧劇中遭到嚴重損耗。戈里指出，嚴重的債務(wù)上限危機可能會(huì )加速美元霸權衰落，這將是美國自己制造的驚人潰敗。

這是2022年4月20日在美國華盛頓拍攝的美聯(lián)儲大樓。（新華社記者劉杰攝）

近年來(lái)，美國濫用美元霸權，對各國進(jìn)行利益收割、對國際金融基礎設施進(jìn)行武器化操弄，引發(fā)越來(lái)越多國家警惕。越來(lái)越多的國家為擺脫對美元過(guò)度依賴(lài)，通過(guò)多元化貨幣儲備、建立本幣結算機制和加強國際合作等探索“去美元化”路徑。全球“去美元化”趨勢不斷強化。

國際貨幣基金組織數據顯示，截至2022年四季度，美元在各國央行外匯儲備中占比降至58.36%，是1995年有數據記錄以來(lái)最低水平。美國財政部3月發(fā)布的最新國際資本流動(dòng)報告顯示，今年1月全球至少有16個(gè)國家出售了美國國債。賣(mài)家名單上包括美國一些親密盟友。

在支付、結算等領(lǐng)域用其他貨幣代替美元的安排也在逐步展開(kāi)。近期，巴西總統盧拉公開(kāi)呼吁金磚國家用本幣結算；印度和馬來(lái)西亞之間宣布用印度盧比結算貿易；東盟商討轉向以成員國貨幣進(jìn)行貿易結算。根據環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì )的數據，2023年1月，美元在全球支付體系中占比約40%，近年來(lái)逐步下降。

烏克蘭危機升級后，美國等西方國家對俄羅斯實(shí)施多項金融制裁，包括凍結俄羅斯在發(fā)達國家央行的外匯儲備、切斷俄羅斯商業(yè)銀行的國際業(yè)務(wù)等，這些舉動(dòng)引起全球警惕。

美國政治評論家法里德·扎卡里亞指出，美國無(wú)法維持世界對美元的信任，美國自己要為“去美元化”負責。

“擺脫美元霸權不是一個(gè)容易實(shí)現的目標，但這一進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始，且勢頭會(huì )越來(lái)越明顯，力度越來(lái)越大?！蓖炼浣?jīng)濟學(xué)家瑪赫菲·埃伊爾梅茲說(shuō)。

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