產(chǎn)業(yè)幫扶“扶上馬再送一程”

在脫貧攻堅期間形成的產(chǎn)業(yè)幫扶項目，如今該怎樣繼續鞏固成果？日前，全國脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì )召開(kāi)，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接進(jìn)行了部署。

今年中央一號文件指出，持續運營(yíng)好就業(yè)幫扶車(chē)間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目。持續運營(yíng)好產(chǎn)業(yè)幫扶項目，事關(guān)脫貧地區就業(yè)穩定。以就業(yè)幫扶車(chē)間為代表的脫貧產(chǎn)業(yè)幫扶項目后續運營(yíng)狀況，直接影響脫貧地區的發(fā)展信心，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手和防止規模性返貧的有效手段。

為此，可以將脫貧幫扶項目市場(chǎng)化轉型提上日程。原因在于，過(guò)去那種通過(guò)城市工業(yè)企業(yè)配套項目和生產(chǎn)工序轉移，將部分利潤讓渡給農村產(chǎn)業(yè)的項目，屬于簡(jiǎn)單的企業(yè)生產(chǎn)工序或者配套項目，本身不具備獨立抵御市場(chǎng)風(fēng)險的功能。應當“扶上馬、送一程”，幫助其盡快由企業(yè)生產(chǎn)工序配套轉變?yōu)橹行∥⑵髽I(yè)，實(shí)現可持續發(fā)展。

(資料圖片僅供參考)

優(yōu)化脫貧地區產(chǎn)業(yè)布局，為脫貧產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展營(yíng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。著(zhù)眼于城鄉融合發(fā)展的實(shí)際需要，應采取有力措施，把適合農村發(fā)展的工業(yè)門(mén)類(lèi)有計劃地向脫貧鄉村轉移，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)均衡布局、協(xié)調發(fā)展。

目前，大多數工業(yè)門(mén)類(lèi)以城市為布局空間，帶來(lái)人力、土地等成本上升、鄉村空心化等實(shí)際情況。而隨著(zhù)鄉村振興戰略深入推進(jìn)，國家對鄉村產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠力度不斷加大。在這種情況下，調整優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)布局好處頗多。一方面，可以減少企業(yè)人力、土地等剛性成本；另一方面，還能夠緩解因城市資源過(guò)分集中而導致的城鄉發(fā)展失調，進(jìn)一步縮小城鄉二元結構導致的城鄉收入差距。因而，進(jìn)一步優(yōu)化我國工業(yè)門(mén)類(lèi)地域分布，推進(jìn)城鄉經(jīng)濟融合，逐漸實(shí)現城鄉產(chǎn)業(yè)的合理有序轉移勢在必行。

今后一段時(shí)期，加快城鄉融合發(fā)展步伐，科學(xué)規劃脫貧地區工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局尤為重要。應逐步將紡織服裝、簡(jiǎn)單機械加工、商品印刷、包裝制品、生活日用品生產(chǎn)、農副產(chǎn)品加工等技術(shù)含量偏低、勞動(dòng)密度較大、惠農富農強的產(chǎn)業(yè)轉移到鄉村。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化引導城鄉人力資源優(yōu)化，以鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引外出人員返鄉，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉人力資源配置，改變鄉村空心化、老齡化狀態(tài)。

充分發(fā)揮農村的比較優(yōu)勢，為脫貧產(chǎn)業(yè)內生性發(fā)展提供資源性支撐。近年來(lái)，在鄉村振興戰略和城鄉融合發(fā)展的推動(dòng)下，農村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯。比如，農村有豐富而相對廉價(jià)的人力資源、土地資源，以及農產(chǎn)品資源、手工業(yè)傳統、生態(tài)資源和廣闊的市場(chǎng)消費潛力等，在國家扶持和社會(huì )助推下，農村對城市工商業(yè)的吸引力越來(lái)越大。

相較其他農村，脫貧農村地區還具備許多潛在優(yōu)勢，比如閑置企業(yè)廠(chǎng)房、車(chē)間、倉庫等企業(yè)配套設施。要因勢利導，把這些鄉村閑置資源轉換成工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)，不僅能夠消除浪費，還能暢通城鄉要素平等交換、自由流動(dòng)渠道，塑造“以城帶鄉、城鄉互促、共生共融”的發(fā)展格局。

優(yōu)化脫貧農村產(chǎn)業(yè)項目綜合性政策配套，為脫貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化轉型提供強大保障。對于脫貧地區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，良好的綜合性政策配套措施必不可少。從目前來(lái)看，這種綜合性政策配套措施至少包括土地、財稅、金融、人力資源等方面。

在土地政策方面，可結合農村土地三權分置頂層設計，給予脫貧農村地區更大的政策空間。依法加快土地要素城鄉之間的平等交換和自由流動(dòng)，充分釋放土地對經(jīng)濟的拉動(dòng)力。逐步建立一個(gè)既適合農業(yè)農村現代化整體需要，又有利于各類(lèi)農村發(fā)展的農村土地政策體系。

在財稅金融政策方面，應進(jìn)一步優(yōu)化和完善現行優(yōu)惠措施，在普惠均衡基礎上使之更加精準，逐步建立財政扶持、金融優(yōu)惠、稅收調節相結合、分層次、有重點(diǎn)的鄉村產(chǎn)業(yè)幫扶政策體系。

在人才引進(jìn)和培訓方面，應暢通脫貧農村人才使用渠道。建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向、以實(shí)用實(shí)效為標準，不斷豐富完善人才隊伍建設，以人才多元化促進(jìn)脫貧農村產(chǎn)業(yè)的多元化。要加大人力資源培訓，幫助落戶(hù)企業(yè)減少人力成本，促進(jìn)脫貧地區農民職業(yè)能力提升，推動(dòng)脫貧農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本轉變。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：周其森）

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