美國非法擴張域外管轄權嚴重擾亂國際秩序

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一段時(shí)間以來(lái)，美國大打“規則牌”，突破國際法限制，挖空心思炮制種種法案和判例，不斷擴張其域外管轄權，將自身國內法凌駕于國際法之上。美方此舉不僅損害外國企業(yè)和個(gè)人的合法權益，還嚴重侵犯他國主權，擾亂以國際法為基礎的國際秩序，暴露出美國以“世界警察”“國際判官”自居，借法律之名行霸權之實(shí)的真實(shí)面目。

管轄權是國家主權的體現，所謂域外管轄權是指國家通過(guò)本國立法、司法和行政措施對領(lǐng)土外的人、財產(chǎn)、行為或事項行使管轄權，包括域外立法、司法和行政管轄權。國家行使域外管轄權受?chē)H法限制。國家要確立域外立法管轄權，管轄國家應與管轄對象之間存在“合理的主權利益”或“實(shí)質(zhì)聯(lián)系”。國家的域外司法和行政管轄權以域外立法管轄權為前提，除非國際條約另有規定，國家一般只能在自己的領(lǐng)土內對域外的人、財產(chǎn)、行為或事項行使司法和行政管轄權。實(shí)踐中，國家在本國領(lǐng)土內行使域外司法或行政管轄權時(shí)，通常要通過(guò)國際執法司法合作，包括引渡、司法協(xié)助等。未經(jīng)他國同意，一國不得在外國領(lǐng)土上采取諸如調查取證、逮捕和處罰等司法或行政措施。

美國憑借其經(jīng)濟、金融霸權地位，突破“合理的主權利益”限制，以反恐、反壟斷、反腐敗、反洗錢(qián)等為借口，以犧牲他國主權為代價(jià)，肆意擴張域外管轄權。美方做法完全違背國際法原則，其慣用行徑主要表現在兩個(gè)方面：

一是“沾邊就管”，用極其微弱的“聯(lián)系”去實(shí)施所謂“管轄權”。美國立法、司法和行政機關(guān)常以與管轄對象之間牽強附會(huì )的聯(lián)系，如根據他國個(gè)人或實(shí)體使用美元結算、使用美郵件系統或有關(guān)行為在美國境內造成一定影響等，作為對外國主體確立管轄權的“依據”。這導致一些外國企業(yè)和個(gè)人在美國動(dòng)輒被訴，個(gè)人失去人身自由、企業(yè)被美方脅迫收購。德國西門(mén)子、法國阿爾斯通、巴黎銀行等企業(yè)都曾是受害者。

二是“跨境執法”，在外國領(lǐng)土上采取強制措施。美國執法機關(guān)利用反洗錢(qián)信息交換、證券審計監管、征稅信息互助等平臺，甚至動(dòng)用國家情報系統廣泛搜集外國實(shí)體或個(gè)人的信息，肆無(wú)忌憚地用于后續針對外國主體的司法程序。美國還常繞過(guò)國家間執法司法合作渠道，越境在他國境內開(kāi)展送達、取證等執法活動(dòng)，或強迫外國實(shí)體或個(gè)人提供在美境外的證據，嚴重違背其在國際執法司法合作條約下的義務(wù)。

美國非法擴張域外管轄權給國際秩序帶來(lái)巨大負面沖擊。一是阻礙國際關(guān)系法治化。美國不顧他國反對動(dòng)輒擴張域外管轄權，在美國內頻頻起訴外國政府，制造國家間法律沖突，其真實(shí)目的是企圖用自己制定的規則取代國際社會(huì )普遍接受的國際法，服務(wù)自身霸權和私利。二是破壞國際關(guān)系民主化。美國濫施域外管轄權，任意打壓外國主體并要求盟友予以配合，利用制裁手段對他國進(jìn)行經(jīng)濟脅迫，嚴重侵犯他國司法主權和經(jīng)濟主權，違反國家主權平等原則。三是侵蝕國際治理機制效能。美國借助所謂“法律手段”，大搞技術(shù)封鎖，濫施經(jīng)濟制裁，以單邊行動(dòng)取代多邊措施，違背聯(lián)合國憲章宗旨和原則，踐踏多邊貿易體制宗旨和精神。

美國非法擴張域外管轄權，本質(zhì)上是美國霸權主義和強權政治思維在法律領(lǐng)域的映射。國際社會(huì )公認，世界只有一個(gè)秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。美國妄想以國內法作為掩蓋“美國優(yōu)先”的遮羞布，充當打壓競爭對手的武器，必將遭到世界各國的堅決反對，其陰謀絕不會(huì )得逞。

（作者為國際問(wèn)題觀(guān)察員）

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