一刻鐘，“圈”出美好生活

春光正好，早晨7時(shí)，北京市朝陽(yáng)區紅廟北里社區，漸漸涌起熱鬧的人聲。頭戴灰色帽子、身穿紫色外套的蔡女士開(kāi)始了她的晨間活動(dòng)：下樓步行兩分鐘，她先來(lái)到小區里的器材鍛煉區做運動(dòng)；鍛煉完畢，又走到旁邊的便民生活超市選購菜品；接著(zhù)她離開(kāi)小區，步行五分鐘去到街對面的菜市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)一番精心挑選，蔡女士拎著(zhù)一包蔬菜、一袋面條，悠閑地遛回家，“不用走多遠，該辦的事都辦妥嘍！”

(資料圖片僅供參考)

2021年7月20日，商務(wù)部辦公廳等11部門(mén)印發(fā)通知，公布《城市一刻鐘便民生活圈建設指南》，明確指出，城市一刻鐘便民生活圈是以社區居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿(mǎn)足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費為目標，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區商圈。運動(dòng)、購物、休閑、進(jìn)餐、觀(guān)影、就診……多種服務(wù)功能圈集在一刻鐘的步行范圍內，讓居民生活的便利程度大大提高。

近日，商務(wù)部表示，將結合前期試點(diǎn)經(jīng)驗，在全國范圍內開(kāi)展一刻鐘便民生活圈建設三年行動(dòng)，努力把居民的“需求清單”轉化為一刻鐘便民生活圈的“滿(mǎn)意清單”。隨著(zhù)這一實(shí)踐的實(shí)質(zhì)推進(jìn)，更多居民將享有更便利、更宜居的城市生活。

整合布局

基本需求“圈”里滿(mǎn)足

談到家門(mén)口的“一刻鐘便民生活圈”，同樣居住在朝陽(yáng)區紅廟北里社區的趙先生感到很滿(mǎn)意：“街對面就是菜市場(chǎng)，一早起來(lái)就有早市，果蔬都很新鮮。買(mǎi)菜回來(lái)路上經(jīng)過(guò)社區附近的小鋪，我還能給家里小孩捎點(diǎn)兒零食，多好！”

一刻鐘便民生活圈，“圈”起了居民在購物、服務(wù)、醫療、餐飲、教育、文化等方方面面的需求。近年來(lái)，商務(wù)部積極推進(jìn)便民生活圈建設，會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后出臺指導意見(jiàn)和建設指南，在全國確定兩批共80個(gè)試點(diǎn)地區，指導推動(dòng)試點(diǎn)工作加快落地。截至目前，全國80個(gè)試點(diǎn)地區共建設便民生活圈1402個(gè)，涉及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28萬(wàn)個(gè)，覆蓋居民社區2766個(gè)，服務(wù)居民3200多萬(wàn)人。

山東省青島市李滄區上流佳苑社區是青島市首批一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)社區。為滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，上流佳苑社區對居民服務(wù)、商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行全新整合布局，打造了涵蓋助老大食堂、老年大學(xué)、便民服務(wù)社、社區衛生服務(wù)中心、社區文化活動(dòng)中心等在內的一刻鐘便民生活圈。

走出家門(mén)，步行15分鐘，可以做些什么？

如今，上流佳苑社區的居民步行5分鐘就可到達便利店、社區超市和藥店、洗衣店；8分鐘范圍內有菜市場(chǎng)、銀行網(wǎng)點(diǎn)、書(shū)店，滿(mǎn)足便利性購物、早餐等服務(wù)需求；15分鐘之內可步行到達大中型超市、咖啡店、健身房等，滿(mǎn)足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的購物需求及休閑、健身等綜合服務(wù)需求。

隨著(zhù)城市化進(jìn)程不斷加深和居民生活方式逐漸轉變，社區居民對于生活便利化、服務(wù)一體化的需求越來(lái)越迫切。上流佳苑社區黨委辦公室主任康保蘭表示，除了讓居民能夠一站式購齊各類(lèi)日常服務(wù)與生活物資，社區還聚焦“一老一小”難題。例如，幼兒托管中心免費向社區居民提供小學(xué)生托管服務(wù)，解決了雙職工家庭子女學(xué)后托管、寒暑假托管難題；社區衛生服務(wù)站的醫生護士不僅可以隨叫隨到、上門(mén)出診，而且可以及時(shí)鏈接各大知名醫院的醫療資源，身體健康和生命安全在家門(mén)口得到守護……“幼有托管、老有康養，我們的目標就是居民小事不出家門(mén)、大事不出社區，讓各項便民服務(wù)延伸到家，不斷提高社區服務(wù)治理精準化、精細化水平?！笨当Ｌm說(shuō)。

“社區是人民群眾居住和生活的主要空間，社區公共服務(wù)的水平，很大程度上影響人民群眾美好生活的實(shí)現?！蔽錆h大學(xué)政治與公共管理學(xué)院容志教授接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，建設一刻鐘便民生活圈，不僅能顯著(zhù)提升各項服務(wù)的便利度，還能促進(jìn)社會(huì )服務(wù)和公共服務(wù)的精準化和均等化，助推高品質(zhì)生活的實(shí)現。

“小修小補”

增添城市人情味

3月7日中午，在新疆維吾爾自治區烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區北一路八街市場(chǎng)，胡萬(wàn)軍又來(lái)光顧小蘇鞋藝開(kāi)鎖店?！靶O子上一年級，經(jīng)常把書(shū)包拉鏈拉壞，幸虧小蘇會(huì )修拉鏈，花三五元錢(qián)就修好了。在家附近有個(gè)修拉鏈、配鑰匙的店就是方便?！焙f(wàn)軍說(shuō)。

39歲的蘇民強會(huì )修拉鏈、配鑰匙、修鎖開(kāi)鎖和護理皮具，已有十幾年開(kāi)店經(jīng)驗?！扒皟赡?，市場(chǎng)改造擴建時(shí)，我沒(méi)找到合適的新店，暫時(shí)改行賣(mài)蔬菜水果，那段時(shí)間總有顧客打電話(huà)問(wèn)我搬哪兒了。這么多年，街坊們都很相信我?！碧K民強說(shuō)，八街市場(chǎng)改造完重新開(kāi)業(yè)后，他又回來(lái)開(kāi)店，老顧客來(lái)他這里熟門(mén)熟路，都感慨日常生活缺不了他這家小店。

衣食住行里，孕育著(zhù)大需求；針頭線(xiàn)腦中，也有居民小期盼。日常的修鞋、配鑰匙等看似不起眼的小手藝，在生活中其實(shí)不可或缺。商務(wù)部在部署一刻鐘便民生活圈創(chuàng )建時(shí)專(zhuān)門(mén)提出，讓修鞋、配鑰匙等“小修小補”規范有序回歸百姓生活，讓適老化服務(wù)、休閑娛樂(lè )等設施更加豐富，使居民生活消費更便利。

在山東省青島市李滄區上流佳苑社區便民服務(wù)中心，補衣服、改褲腳、打印復印、磨剪子戧菜刀、更換水龍頭、開(kāi)鎖換鎖、訂車(chē)票、找家政等服務(wù)一應俱全，只收取最基本的材料費；在北京市西城區西四北大街的金瀛便民超市里，修鞋攤、修鐘表的攤位頗具人氣，旁邊還有提供上門(mén)服務(wù)的五金和小家電維修，超市一層引進(jìn)了一家能組裝家具的小店，最近又新開(kāi)了理發(fā)店，各種手藝人服務(wù)在這里一應俱全；在浙江省杭州市西湖區北山街道便民服務(wù)攤位，裁縫師為社區居民修補衣物，杭州市通過(guò)租金減免、點(diǎn)位優(yōu)先、政策扶持等方式，讓便民店鋪重回街頭巷尾……各類(lèi)“小修小補”的便民攤成為生活“潤滑劑”，為居民構建起熟悉、親切的便民生活圈。

“便民生活圈的建設不僅需要品質(zhì)服務(wù)，也需要接地氣的生活服務(wù)?！毙陆S吾爾自治區商務(wù)廳流通業(yè)發(fā)展處一級調研員艾爾肯·巴吾東說(shuō)，隨著(zhù)城市發(fā)展和老舊小區改造的推進(jìn)，應讓小修小補攤點(diǎn)逐漸回歸，它是煙火氣的一部分，增加了手藝人的收入，給百姓生活帶來(lái)方便，也增添了城市的人情味。

智慧升級

邁向數字化治理

“我們每戶(hù)居民家的有線(xiàn)電視上，有一個(gè)社區頻道，社區每半年進(jìn)行一次的工作總結、社區舉辦的多種集體活動(dòng)等，都會(huì )通過(guò)智慧頻道，精準地傳到每家每戶(hù)的電視里?！笨当Ｌm介紹，上流佳苑社區深化智慧社區建設，研發(fā)了面部識別無(wú)感通行、智能垃圾分類(lèi)、高空拋物監測等多個(gè)功能板塊。此外，社區為獨居老人加裝住戶(hù)智慧感知設備，如果連續12小時(shí)沒(méi)有使用過(guò)水電燃氣，智慧中心會(huì )接到實(shí)時(shí)報警，如系統呼叫得不到老人回應，社區工作人員會(huì )第一時(shí)間上門(mén)查看情況，確保老人安全。

與此類(lèi)似，在一刻鐘便民生活圈的創(chuàng )建中，許多社區正在探索智能化、數字化管理，借助5G、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，將各項便捷服務(wù)向樓棟、向家庭延伸。

在上海市，為順應社區商業(yè)的數字化轉型，普陀區在“隨申辦”普陀旗艦店系統中打造和升級了“宜購普陀——一刻鐘便民生活圈數字化平臺”， 對全區商業(yè)資源如大型商業(yè)體、超市賣(mài)場(chǎng)、菜場(chǎng)、特色商店等進(jìn)行展示介紹，并加入相關(guān)互動(dòng)環(huán)節。

在天津市，一刻鐘便民生活圈配備了“數字大腦”。新發(fā)布的“天津市生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)動(dòng)態(tài)地圖”上，社區生活指數、業(yè)態(tài)分布和布局、日消費分布和社區熱搜榜等數據實(shí)時(shí)顯現。社區服務(wù)中心“健康e站”、“銀發(fā)”智能服務(wù)平臺、各類(lèi)便民生活小程序等線(xiàn)上服務(wù)，在“云端”為居民提供便利。感覺(jué)身體不適時(shí)，人們只需輕點(diǎn)家中配備的智能設備屏幕，就可以實(shí)現遠程問(wèn)診。

在江蘇省蘇州市，相城區北河涇街道常樓一刻鐘便民生活圈內，新城市集升級成為數字人民幣支付結算全覆蓋的農貿市場(chǎng)。智能電子秤、消費小票溯源碼、數字人民幣支付等智慧化服務(wù)，有效提升了社區居民消費的便利程度。

通過(guò)數字化手段，一刻鐘便民生活圈不僅為居民日常生活帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利，也提高了事務(wù)辦理的效率。福建省廈門(mén)市湖里區興隆社區打造“歡喜益站”便民服務(wù)站，匯聚公安、社保、醫保、公積金、海關(guān)、公證等12部門(mén)的廈門(mén)本市197項高頻事項，并引入“刷臉辦事”，滿(mǎn)足了居民“家門(mén)口辦事、一趟不用跑”的需求。

《商務(wù)部等12部門(mén)關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設的意見(jiàn)》提出，各地要充分利用新技術(shù)推動(dòng)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，線(xiàn)上線(xiàn)下融合，滿(mǎn)足即期消費，激發(fā)潛在消費。在四川省建筑設計研究院副總規劃師賀昌全看來(lái)，一刻鐘便民生活圈的建設，是以創(chuàng )新思維來(lái)推進(jìn)城市更新的舉措，要深刻理解產(chǎn)業(yè)升級、城市治理的新需求，進(jìn)一步明確各類(lèi)消費者的細分需求，拓展便民生活圈應用場(chǎng)景，構建便民生活圈智慧服務(wù)平臺。

因地制宜

更好惠及百姓生活

商務(wù)部日前表示，在前期試點(diǎn)基礎上，下一步將會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展三年行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)便民生活圈建設，更好惠及百姓生活。事實(shí)上，自2022年以來(lái)，全國多地圍繞打造一刻鐘便民生活圈，已出臺相關(guān)規劃。

北京市商務(wù)局出臺《加快建設一刻鐘便民生活圈 促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉型升級的若干措施》，要求到2025年，全市實(shí)現一刻鐘便民生活圈全覆蓋，落地2000個(gè)以上國內外生活服務(wù)業(yè)品牌首店，培育5萬(wàn)家以上生活服務(wù)業(yè)數字化門(mén)店，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的生活服務(wù)體系。

今年，北京將試點(diǎn)建設80個(gè)一刻鐘便民生活圈。近日啟動(dòng)的2023北京消費季“一刻鐘品質(zhì)生活節”上，一刻鐘生活半徑圈擴容，北京將聚焦美發(fā)美容、家政維修、社區生鮮、洗滌護理、服裝服飾等領(lǐng)域，打造業(yè)態(tài)豐富、智慧便捷、商居和諧的一刻鐘便民生活圈。

《上海市商業(yè)空間布局專(zhuān)項規劃（2022—2035）》同樣要求15分鐘便民生活圈做到全覆蓋，并將其分為“社區級商業(yè)中心”和“鄰里商業(yè)設施”兩個(gè)層級，以滿(mǎn)足和便利城鎮居民多元消費需求。政策鼓勵社區商業(yè)與居民交往、文化體驗、社區服務(wù)等融合共生，包括早餐點(diǎn)、菜場(chǎng)、藥店、書(shū)店、維修、美容美發(fā)、資源回收、社區養老、幼兒托管、寵物服務(wù)、運動(dòng)健身、社區食堂等網(wǎng)點(diǎn)。

陜西省西安市印發(fā)的《西安市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設實(shí)施方案》提出，按照“邊建設、邊評價(jià)、邊試點(diǎn)、邊推廣”要求，到2025年底創(chuàng )建不少于150個(gè)高品質(zhì)一刻鐘便民生活圈，示范帶動(dòng)全市一刻鐘便民生活圈便利化、標準化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升，在服務(wù)基本民生、促進(jìn)消費升級、暢通城市經(jīng)濟微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。

一刻鐘便民生活圈如漣漪般擴散，串聯(lián)起居民的幸福生活。商務(wù)部表示，將針對問(wèn)題提出解決方案，本著(zhù)“缺什么、補什么”的原則，因城施策、因圈施策，要把居民所需所盼、急難愁盼作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力爭到2025年讓有條件的城市都行動(dòng)起來(lái)，真正把一刻鐘便民生活圈建成社區居民的“幸福圈”。

對于推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設，容志教授建議，既要發(fā)揮政府規劃的主導和引領(lǐng)作用，也要充分調動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì )等主體的積極性，形成共建共治共享的格局?！耙獔猿忠匀嗣駷橹行?、便民利民的宗旨，不要一刀切。開(kāi)展多種形式的一刻鐘便民生活圈創(chuàng )建，盡力而為，量力而行，循序漸進(jìn)?！比葜菊f(shuō)。

來(lái)源：人民日報海外版

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