權威發(fā)布｜一文讀懂《吉林省人力資源市場(chǎng)條例》

為規范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，吉林省人社廳牽頭起草了《吉林省人力資源市場(chǎng)條例》，將于2023年8月1日起施行。

7月31日，吉林省人民政府新聞辦公室召開(kāi)《吉林省人力資源市場(chǎng)條例》新聞發(fā)布會(huì )，省人社廳副廳長(cháng)楊如軍解讀了《條例》有關(guān)情況。

制定《條例》的背景、意義

【資料圖】

人力資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源，人力資源市場(chǎng)作為人力資源流動(dòng)配置的主渠道，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和人才強省戰略的重要載體?！稐l例》的出臺是貫徹落實(shí)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化建設的重要舉措，是建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍的內在要求，正確把握數量與質(zhì)量、總量與結構、供給與需求、流動(dòng)與分布等人力資源開(kāi)發(fā)利用的重大關(guān)系，創(chuàng )造更為充足的人力資本紅利。近年來(lái)，我省不斷深化“放管服”改革，持續開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，在整合市場(chǎng)資源、簡(jiǎn)化審批程序、加強誠信建設等方面推出系列措施。截至2022年12月底，我省各類(lèi)人力資源服務(wù)機構1940家，從業(yè)人員14206人。服務(wù)功能涵蓋派遣、外包、招聘、人事代理、高級人才尋訪(fǎng)、培訓、測評等諸多業(yè)態(tài)，在促進(jìn)就業(yè)和人才開(kāi)發(fā)配置等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我省人力資源市場(chǎng)市場(chǎng)秩序不規范、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化程度不高、人力資源服務(wù)機構綜合競爭力不強、監管服務(wù)能力不足等問(wèn)題也一定程度制約了人力資源市場(chǎng)健康、快速發(fā)展。因此，制定一部符合我省人力資源市場(chǎng)實(shí)際，能夠有效解決突出問(wèn)題的地方性法規十分必要。

《條例》制定過(guò)程可謂四年磨一劍。立法工作自2020年啟動(dòng)以來(lái)，得到了省司法廳、省人大法制委員會(huì )、社會(huì )建設委員會(huì )的大力支持和社會(huì )各界的廣泛參與。四年來(lái)，克服疫情帶來(lái)的影響，多次征求意見(jiàn)、組織調研、專(zhuān)家論證、修改完善?！稐l例》以黨的二十大精神為指導，力求通過(guò)強化政府職責、完善制度機制、發(fā)揮市場(chǎng)配置作用、健全市場(chǎng)監管、提升服務(wù)能力等措施，為我省人力資源市場(chǎng)建設管理和人力資源服務(wù)業(yè)轉型升級提供更加有力的法治保障。

《條例》共七章五十一條，從人力資源市場(chǎng)建設、人力資源服務(wù)機構、人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規范、監督管理、法律責任等方面作了全面規范?！稐l例》的出臺，對于我省建立統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，規范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于就業(yè)創(chuàng )業(yè)，助力我省全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略，助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有十分重要意義。

《條例》的主要內容

加強人力資源市場(chǎng)建設。一是確立了人力資源市場(chǎng)建設應當服務(wù)于就業(yè)優(yōu)先、人才強省等戰略定位。二是加強對各類(lèi)人力資源服務(wù)機構的培育，擴大市場(chǎng)化就業(yè)和人力資源服務(wù)供給。明確了建設統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，更好促進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策保障?！稐l例》規定，縣級以上人民政府應當制定和綜合運用區域、產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融、稅收、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、教育、科技等政策，壯大人力資源服務(wù)機構發(fā)展規模，培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，鼓勵并規范高級人才尋訪(fǎng)、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源測評等高端人力資源服務(wù)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，鼓勵社會(huì )力量參與人力資源服務(wù)機構建設，引導各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。三是支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設?！稐l例》明確，鼓勵和支持有條件的縣級以上人民政府建設符合市場(chǎng)需求、功能完善、特色鮮明的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、場(chǎng)地補貼、項目資助、引才補貼等多種方式，對入駐產(chǎn)業(yè)園的的人力資源服務(wù)機構予以扶持。

促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)、支持引進(jìn)急需緊缺人才。一是保障勞動(dòng)者多渠道靈活就業(yè)?！按蛄愎ぁ睂Υ龠M(jìn)大齡和困難人員就業(yè)增收具有重要作用。近年來(lái)，我省一些地方探索推進(jìn)零工市場(chǎng)建設，強化零工人員就業(yè)服務(wù)，取得了積極進(jìn)展?！稐l例》規定，縣級以上人民政府應當分類(lèi)建設綜合性、區域性、特色性零工市場(chǎng)，鼓勵有條件地區打造覆蓋全域的靈活用工服務(wù)平臺，推動(dòng)零工市場(chǎng)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。二是明確政府要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構提供公益性人力資源服務(wù)，引進(jìn)本地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。三是堅持市場(chǎng)化就業(yè)與政府幫扶相結合，強調人力資源市場(chǎng)要服務(wù)于高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮困難人員等重點(diǎn)就業(yè)群體。鼓勵人力資源服務(wù)機構開(kāi)發(fā)創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項招聘、技能培訓、職業(yè)指導等多樣化人力資源培訓。安置殘疾人就業(yè)的，按照有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策。

推動(dòng)人力資源服務(wù)水平提升。一是通過(guò)預測人力資源需求，整合人力資源服務(wù)信息化建設，加強人力資源市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測和信息發(fā)布等措施，引導各類(lèi)人力資源有序流動(dòng)?！稐l例》明確，省級人社部門(mén)應當制定人力資源市場(chǎng)供求信息相關(guān)標準，統一建立覆蓋各級的人力資源服務(wù)機構數據庫和網(wǎng)絡(luò )，組織各地人社部門(mén)做好人力資源信息網(wǎng)上采集、歸類(lèi)、分析和發(fā)布工作，定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，為求職、招聘等提供服務(wù)，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用和合理配置。二是明確公共人力資源服務(wù)機構的服務(wù)職能，根據政府確定的就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才工作目標任務(wù)，制定公共人力資源服務(wù)計劃，推動(dòng)落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才扶持政策，組織實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才服務(wù)項目，辦理就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才服務(wù)相關(guān)事務(wù)。三是規定公共人力資源服務(wù)機構不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，舉辦的招聘洽談會(huì )不得向求職者和用人單位收取任何費用?！稐l例》細化了公共人力資源服務(wù)機構提供公益性服務(wù)相關(guān)項目。

優(yōu)化人力資源市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。一是貫徹落實(shí)“放管服”要求，細化人力資源服務(wù)機構許可和備案事項的范圍、許可條件和方式。推行許可告知承諾制，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)的準入限制，這是《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)。二是加強人力資源市場(chǎng)誠信建設，把用人單位、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構的信用數據和失信情況等納入市場(chǎng)誠信建設體系，建立守信激勵和失信懲戒機制。三是規范監督方式和措施。采取“雙隨機一公開(kāi)”的方式實(shí)施監督檢查，針對不同信用等級的監管對象采取差異化分類(lèi)監管措施，動(dòng)態(tài)調整監督檢查比例、頻次。

《條例》還對人力資源服務(wù)行業(yè)人才隊伍建設、行業(yè)協(xié)會(huì )職責、流動(dòng)人員人事檔案管理等方面作出相關(guān)規定。

《條例》主要特點(diǎn)

重點(diǎn)更加突出。針對我省人力資源服務(wù)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度不高、頭部企業(yè)較少、綜合競爭力不強的問(wèn)題，《條例》突出對行業(yè)發(fā)展提供政策保障，壯大人力資源服務(wù)機構發(fā)展規模。鼓勵社會(huì )力量參與人力資源市場(chǎng)建設，對入駐產(chǎn)業(yè)園及提供公益性人力資源服務(wù)的人力資源服務(wù)機構予以扶持。

職責更加明晰?！稐l例》對各級政府及人力資源社會(huì )保障部門(mén)的職責進(jìn)行了劃分，同時(shí)明確了發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監督管理、退役軍人事務(wù)等有關(guān)部門(mén)以及鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì )協(xié)同做好人力資源市場(chǎng)管理和服務(wù)的工作職責。

機制更加順暢?！稐l例》緊貼社會(huì )關(guān)切，制定重點(diǎn)群體就業(yè)扶持政策及人力資源開(kāi)發(fā)流動(dòng)機制，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先、人才強省戰略。引導和促進(jìn)人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織之間以及不同地區之間合理流動(dòng)。鼓勵和支持人力資源向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)。

服務(wù)更接地氣。我省已在全省范圍內全面實(shí)行人力資源服務(wù)行政許可告知承諾制。采用告知承諾制方式的，如符合條件，當場(chǎng)作出行政許可決定?！稐l例》將這一制度上升為法規，是人社部門(mén)優(yōu)化良好營(yíng)商環(huán)境，便企利民，激發(fā)人力資源經(jīng)營(yíng)主體活力的具體體現。

規范更加有力。堅持問(wèn)題導向，針對當前我省人力資源市場(chǎng)活動(dòng)中存在的“黑中介”、虛假招聘、就業(yè)歧視等侵害用人單位和勞動(dòng)者合法權益的問(wèn)題，在《條例》中對求職者、用人單位、人力資源服務(wù)機構3個(gè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)活動(dòng)予以規范，規定用人單位和人力資源服務(wù)機構招聘人員不得提供虛假就業(yè)信息、不得以擔?；蛘咂渌x向求職者收取或者變相收取押金、保證金、風(fēng)險金等財物、不得招用無(wú)合法身份證件人員等多項禁止性行為?！稐l例》還對人力資源服務(wù)機構舉辦現場(chǎng)招聘會(huì )、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)規范以及服務(wù)場(chǎng)所明示義務(wù)明確規定，為規范人力資源市場(chǎng)秩序，維護求職者合法權益提供法律保障。

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記者 彭紳

攝影 羅浩

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