“避免現代化產(chǎn)業(yè)體系建設誤區”問(wèn)題探析④：不應簡(jiǎn)單退出

傳統產(chǎn)業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級直接關(guān)乎現代化產(chǎn)業(yè)體系建設全局。但近年來(lái)，一些地方將傳統產(chǎn)業(yè)標簽化，不僅支持不夠，甚至當成低端產(chǎn)業(yè)“一刀切”簡(jiǎn)單退出，嚴重背離現代化產(chǎn)業(yè)體系的內在要求，不利于實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還可能帶來(lái)工業(yè)空心化等風(fēng)險，亟待糾偏。

(資料圖)

認知誤區導致“喜新厭舊”

一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì )上對于傳統產(chǎn)業(yè)有不少認識上的誤區。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任苗圩舉例說(shuō)，一提到傳統產(chǎn)業(yè)，就認為是高耗能、高污染行業(yè)，把傳統產(chǎn)業(yè)與資源消耗、環(huán)境污染聯(lián)系起來(lái)，甚至片面認為傳統產(chǎn)業(yè)就等同于落后、等同于淘汰。又比如，認為要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展只能靠戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造甚至連提都不提了，支持企業(yè)技術(shù)改造的政策和投入的支持資金越來(lái)越少。

這些認知誤區，導致部分地方在產(chǎn)業(yè)規劃、招商引資中，對集成電路、新能源汽車(chē)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)注較多，對傳統制造業(yè)支持不夠；一些金融機構將鋼鐵、有色、石化等行業(yè)簡(jiǎn)單認為“產(chǎn)能過(guò)?！?，對合法合規的建設項目放貸十分謹慎；一些傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)家因為發(fā)展預期不穩，信心嚴重不足，缺乏繼續投資發(fā)展的動(dòng)力和熱情。

引發(fā)這些認識誤區的一個(gè)客觀(guān)原因是產(chǎn)能過(guò)剩，這也是我國傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾。過(guò)去40多年，服裝紡織、家電、煤炭以及近些年的新能源、鋼鐵等行業(yè)先后發(fā)生嚴重產(chǎn)能過(guò)剩。這主要歸咎于一些地方想盡辦法招商引資，但忽視產(chǎn)業(yè)合理布局和市場(chǎng)實(shí)際需求，造成重復建設，帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩。個(gè)別地方在治理產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)又干預過(guò)多，誤傷了傳統產(chǎn)業(yè)。比較典型的是2008年國際金融危機爆發(fā)后，各地積極淘汰落后產(chǎn)能，這本是化解產(chǎn)能過(guò)剩的有效途徑，但在具體執行過(guò)程中，一些傳統產(chǎn)業(yè)被無(wú)辜波及，成為倒逼退出的對象。

除了誤傷，也有主動(dòng)為之的“簡(jiǎn)單退出”，其根本原因在于，中低端傳統產(chǎn)業(yè)想要通過(guò)轉型升級實(shí)現高端化發(fā)展困難重重。

其一，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化缺技術(shù)。相較新興產(chǎn)業(yè)，中低端傳統產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)相對飽和、競爭更加激烈，通過(guò)創(chuàng )新工藝、升級產(chǎn)品等實(shí)現高端化發(fā)展是必由之路。改造升級需要高端技術(shù)、高端材料等支撐，但我國部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，如高檔數控機床、可編程控制技術(shù)等行業(yè)的設計和仿真軟件等很多方面還依賴(lài)進(jìn)口，對傳統產(chǎn)業(yè)改造提升的支撐作用不足。

其二，企業(yè)改造升級缺資金。2018年至2022年，制造業(yè)31個(gè)行業(yè)大類(lèi)中，紡織、紡織服裝、皮革3個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入負增長(cháng)，木材、家具、印刷等行業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速不足2%。企業(yè)盈利普遍下滑、現金流普遍收緊，嚴重制約企業(yè)投資發(fā)展能力。同時(shí)，金融支持傳統產(chǎn)業(yè)顧慮仍存，部分銀行出于風(fēng)險考慮，對偏傳統、中低端的制造業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款十分謹慎。

其三，低水平競爭格局改變難。國家發(fā)展改革委國際合作中心副主任、研究員付保宗分析，產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)期持續，就會(huì )導致惡性競爭，企業(yè)獲利微薄，進(jìn)而影響研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng )新，轉型升級無(wú)從談起，由此深陷低水平競爭泥潭。

由此也就不難理解，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級方向清晰，但路不好走，不僅需要投入大量的人力、物力和財力，還需綜合考慮能耗、環(huán)保、土地等制約因素。而新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度較快、應用前景廣闊，更易獲得要素和政策方面的支持。兩者比較，一些地方政府、金融機構難免“喜新厭舊”。

傳統產(chǎn)業(yè)改造意義重大

傳統產(chǎn)業(yè)真的就是低端產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)嗎？恰恰相反，在國際市場(chǎng)上，我國具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)品主要集中在輕工、紡織、機械等傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些行業(yè)就業(yè)帶動(dòng)效應強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、國際市場(chǎng)占有率高，是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，也是我國參與國際競爭的生力軍。

其實(shí)，產(chǎn)業(yè)本身并沒(méi)有高低之分，落后的是技術(shù)、產(chǎn)品和精細化程度。再傳統的產(chǎn)業(yè)也能通過(guò)技術(shù)改造煥發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，成為現代化產(chǎn)業(yè)體系的一部分。比如，過(guò)去帶來(lái)較多污染的紡織行業(yè)，現在應用了數碼噴印技術(shù)，植入了智能芯片，與手機、汽車(chē)等其他終端實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，就一躍變成高技術(shù)行業(yè)。再如，汽車(chē)業(yè)將發(fā)動(dòng)機換成電池驅動(dòng)，改變了發(fā)動(dòng)機動(dòng)力系統，就成為備受關(guān)注的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

要改變一些地方把傳統產(chǎn)業(yè)當成低端產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單退出的局面，首要是厘清對傳統產(chǎn)業(yè)的認知誤區。

必須認識到，傳統產(chǎn)業(yè)是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)主戰場(chǎng)?，F代化產(chǎn)業(yè)體系是由一條條相互交融、高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈形成的完整體系，維護產(chǎn)業(yè)鏈完整性和提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值水平相輔相成。我國制造業(yè)中80%都是傳統產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了我國在產(chǎn)業(yè)鏈完整性上的全球優(yōu)勢地位。而在提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值水平上，一方面，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級對技術(shù)、設備、軟件的需求，為高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動(dòng)能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也高度依賴(lài)傳統產(chǎn)業(yè)提供的能源、原材料和零部件支撐。這一點(diǎn)，必須心中有數。

傳統產(chǎn)業(yè)還是穩就業(yè)的重要渠道，對于民生保障具有重要意義。第四次全國經(jīng)濟普查結果顯示，全國工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員超過(guò)1.1億人，2022年全國規模以上制造業(yè)企業(yè)就業(yè)人員平均工資為86933元，同比增長(cháng)5.1%，我國傳統制造業(yè)占制造業(yè)份額的80%以上，是吸納就業(yè)人口，提高人民收入水平的重要渠道。

傳統產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。付保宗分析認為，從消費需求看，傳統產(chǎn)業(yè)中大部分都是民生產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)，具有剛性需求的特征。隨著(zhù)消費升級，人們對個(gè)性化、高端化、定制化、服務(wù)化等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增加，傳統產(chǎn)業(yè)在改造升級后仍有較大增長(cháng)空間。從升級空間看，機械、紡織、服裝、家具等傳統產(chǎn)業(yè)，利用數字化技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造升級，進(jìn)而催生新產(chǎn)品和新服務(wù)供給成為形成新經(jīng)濟新動(dòng)能的重要力量。

“要防止產(chǎn)業(yè)標簽化而扭曲產(chǎn)業(yè)政策?！蹦暇┐髮W(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長(cháng)、教育部特聘長(cháng)江學(xué)者劉志彪認為，把產(chǎn)業(yè)按照某種標簽進(jìn)行分類(lèi)，如先進(jìn)與落后、高與低、傳統與現代等，是過(guò)去產(chǎn)業(yè)政策挑選“輸家”與“贏(yíng)家”的需要。在現代化產(chǎn)業(yè)體系建設中，如果繼續沿用這種貼標簽的辦法，那么很多有巨大市場(chǎng)需求、就業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)就被迫退出市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)與落后，與產(chǎn)業(yè)本身并無(wú)關(guān)系，有關(guān)系的是用什么工業(yè)化思維和技術(shù)去制造。

多管齊下推動(dòng)轉型升級

如何推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級？要增信心、少干預、強保障、去產(chǎn)能、降成本，多管齊下切實(shí)改善傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

第一，增強信心。要加強政策引導，堅定發(fā)展信心，做好傳統產(chǎn)業(yè)改造升級統籌推進(jìn)工作，在國家層面出臺促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)，明確傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的重點(diǎn)領(lǐng)域，分行業(yè)制定改造升級的具體路徑、支持方式和配套政策，鼓勵各地建立并穩定傳統產(chǎn)業(yè)改造升級支持政策，建立穩定長(cháng)效的工作機制。強化政策解讀、宣傳、貫徹和監督指導，重構傳統產(chǎn)業(yè)認知，盡快調整優(yōu)化限制傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的不合理政策文件。

付保宗認為，當前，盡管一些行業(yè)管理權限已下放給地方政府，但仍然通過(guò)政府核準或備案手續進(jìn)行管理，對微觀(guān)企業(yè)活動(dòng)較多的行政管制和干預，擾亂了市場(chǎng)信號，弱化了企業(yè)自主發(fā)展動(dòng)力。為此，要加快調整產(chǎn)業(yè)管理體制和優(yōu)化政策環(huán)境。一是實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單，對國資、民資、外資一視同仁。在負面清單之外的領(lǐng)域，全面消除各種隱性壁壘。二是確保平等使用生產(chǎn)要素，享受同等待遇。三是繼續清理和廢除不必要的行政干預經(jīng)濟政策。

第二，解決資金不足問(wèn)題。技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見(jiàn)效快、效益好的突出特點(diǎn)，是對沖經(jīng)濟下行壓力、提高投資拉動(dòng)效應的有效手段。過(guò)去我國支持企業(yè)技術(shù)改造，已形成了一些行之有效的方法，比如貸款貼息，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，政府拿1元錢(qián)，往往能夠帶動(dòng)企業(yè)投入9元錢(qián)、10元錢(qián)。苗圩建議，要研究實(shí)施力度更大的支持政策，擴大技改貸款貼息、優(yōu)惠利率貸款、設備更新再貸款等政策，研究設立針對企業(yè)技改的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，積極引導和支持有想法、有辦法的企業(yè)加快技術(shù)改造，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級。同時(shí)，創(chuàng )新金融對傳統產(chǎn)業(yè)支持方式。聯(lián)合金融管理部門(mén)共同優(yōu)化金融支持傳統產(chǎn)業(yè)文件細則，細化負面清單，避免對傳統產(chǎn)業(yè)“一刀切”。鼓勵金融機構通過(guò)預留融資額度、創(chuàng )新服務(wù)模式等手段加大對傳統產(chǎn)業(yè)融資的支持。在國家產(chǎn)融合作平臺中建立“傳統產(chǎn)業(yè)改造升級”專(zhuān)區，引導銀行、保險、基金等精準對接相關(guān)企業(yè)融資需求。

第三，拓展市場(chǎng)空間。著(zhù)力促進(jìn)消費拓展市場(chǎng)空間，進(jìn)一步釋放有效需求，穩定供給總體規?？偭?。引導鼓勵大宗消費，開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉、智能家電下鄉等活動(dòng)。壯大新型消費，加快傳統產(chǎn)業(yè)數字化改造和轉型升級，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費高效融合。大力拓展海外新市場(chǎng)，借助跨境電商等載體，支持企業(yè)積極拓展新興消費市場(chǎng)。

第四，培育一批有國際競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵采取市場(chǎng)化法治化的辦法提高重點(diǎn)行業(yè)集中度，培育一批具有資源掌控力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，應用先進(jìn)適用技術(shù)提升效率效益。深入實(shí)施智能制造工程，開(kāi)展制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)，打造一批智能工廠(chǎng)和數字車(chē)間。落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域以及重點(diǎn)行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，全面推行綠色制造。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國企業(yè)家協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼理事長(cháng)朱宏任表示，在新一輪數字革命的引領(lǐng)下，傳統制造業(yè)企業(yè)絕不可以隨便被以“低端產(chǎn)業(yè)”名義淘汰，而要加大改造升級的力度，由過(guò)去的機械化、自動(dòng)化、批量化生產(chǎn)轉向以數字經(jīng)濟為手段、以綠色低碳經(jīng)濟為方向的全新網(wǎng)絡(luò )化、智能化、柔性化生產(chǎn)模式，通過(guò)先進(jìn)制造技術(shù)的應用有效提升傳統產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和附加值，鞏固優(yōu)勢，重塑競爭力，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)中國經(jīng)濟基本盤(pán)。

（經(jīng)濟日報調研組 調研組成員：經(jīng)濟日報記者 齊東向 顧 陽(yáng) 牛 瑾 佘惠敏 黃 鑫 歐陽(yáng)優(yōu) 執筆：黃 鑫）

來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》

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