混合垃圾焚燒不利于垃圾分類(lèi) 推進(jìn)“禁燒目錄”實(shí)施

“十三五”期間，我國已經(jīng)形成垃圾分類(lèi)收運初步健全、焚燒處置為主的垃圾管理體系，但仍廣泛存在混合垃圾不受限制進(jìn)入焚燒廠(chǎng)。

“這不僅會(huì )阻礙分類(lèi)回收利用、分類(lèi)處理設施建設的進(jìn)程，更會(huì )挫傷普通公眾參與、踐行‘垃圾分類(lèi)’的信心。”今年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士趙進(jìn)東指出。

另外，二噁英、多環(huán)芳烴等排放特征污染物逐步被納入管控清單，但是混合垃圾焚燒(含廢塑料、有害垃圾等)，十分不利于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的污染排放控制，潛在環(huán)境風(fēng)險依然嚴峻。

首先，混合垃圾焚燒不利于垃圾分類(lèi)宣教和實(shí)施。

趙進(jìn)東經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，各地政府普遍選擇焚燒處理生活垃圾，期待一股腦實(shí)現“100%無(wú)害化”等絕對目標。焚燒廠(chǎng)逐漸被冠以“工業(yè)胃”“萬(wàn)金油”的稱(chēng)號，甚至出現“什么垃圾都能燒、都能燒干凈、還能發(fā)電”的口號。誤導性宣傳不僅會(huì )挫傷公眾分類(lèi)積極性，還會(huì )引導公眾形成“垃圾分類(lèi)、垃圾減量沒(méi)必要”的錯誤認識。

由于垃圾焚燒項目普遍涉及垃圾供應量的“保底協(xié)議”，為滿(mǎn)足協(xié)議量，混合垃圾焚燒處置更加難以降低比例。某種程度上，導致規模較小、利潤率較低的低價(jià)值可回收物、廚余垃圾處理設施等分類(lèi)處理方式不受市場(chǎng)青睞，相關(guān)設施建設長(cháng)期嚴重滯后，未被回收的可回收物持續被焚燒處置，超過(guò)處理能力的濕垃圾也只能焚燒處理,部分垃圾分類(lèi)工作成果在一段時(shí)間內變成了“無(wú)用功”。

其次，混合垃圾焚燒不利于推進(jìn)“優(yōu)控化學(xué)品管控”“新污染物治理”。根據石德智2009年的研究發(fā)現，垃圾分類(lèi)后焚燒，重金屬總含量下降和轉移與垃圾中含重金屬的報紙、織物和金屬的減少直接相關(guān);二噁英總含量和毒性當量下降與垃圾中塑料袋、PVC等塑料組分的減少、餐廚垃圾中氯化鉀、氯化鈉通過(guò)脫水去除相關(guān);多環(huán)芳烴總含量和毒性當量下降與垃圾中塑料組分降低、餐廚垃圾中可溶性無(wú)機氯鹽類(lèi)通過(guò)脫水去除，以及金屬物質(zhì)和含重金屬的印刷紙張的減少和分類(lèi)后含水量下降等因素相關(guān)。

另有研究發(fā)現，2019年全國混合生活垃圾焚燒二噁英的排放總量可達2293.6克(毒性當量)，為2004年二噁英排放總量338克(毒性當量)的近7倍;中國垃圾焚燒廠(chǎng)周邊大氣、土壤中的有毒有害物質(zhì)分布、暴露風(fēng)險遠高于對照區。

第三，垃圾焚燒廠(chǎng)對“入場(chǎng)垃圾管理”缺少自主性，難以從“源頭”提升運營(yíng)水平。在現行垃圾管理體系中，城市環(huán)衛系統負責垃圾分類(lèi)，焚燒廠(chǎng)負責接收、處置。

由于焚燒廠(chǎng)幾乎不能參與環(huán)衛系統分類(lèi)收運的過(guò)程，導致的結果是“環(huán)衛送來(lái)什么，焚燒廠(chǎng)就燒什么”，甚至有焚燒廠(chǎng)反映需要協(xié)助政府部門(mén)處理“假冒偽劣產(chǎn)品”“傳染病死家禽畜”等情況。在焚燒廠(chǎng)“入場(chǎng)垃圾管理”缺少自主性的情況下，很大程度上導致垃圾焚燒廠(chǎng)無(wú)法有效管控入爐“原料”，即使“有心”想要改變的垃圾焚燒廠(chǎng)也沒(méi)有表達訴求的依據。

基于此，趙進(jìn)東指出，在焚燒廠(chǎng)對“入場(chǎng)垃圾管理”缺少自主性的情況下，為更好的進(jìn)行垃圾分類(lèi)相關(guān)宣教和實(shí)踐，實(shí)現相關(guān)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)一步降低，建議住房與城鄉建設部設立以下措施。

第一，制定垃圾焚燒行業(yè)“禁燒目錄”。初期明確將“可回收物”和“有害垃圾”具體類(lèi)別納入目錄中;形成鼓勵性的目錄進(jìn)行推廣實(shí)施，收集相關(guān)實(shí)施情況反饋，適時(shí)轉換為強制性;同時(shí)向科研機構、相關(guān)企業(yè)、環(huán)保社會(huì )組織等專(zhuān)業(yè)組織征詢(xún)意見(jiàn)，完善目錄的同時(shí)，也是很好的宣教契機。

第二，要求各地住房與城鄉建設部門(mén)有序推進(jìn)“禁燒目錄”實(shí)施，尤其是宣教工作。明確要求各地住建部門(mén)根據“垃圾分類(lèi)”工作相關(guān)進(jìn)程，合理設定本行政區內垃圾焚燒設施實(shí)施“禁燒目錄”工作路徑;充分調動(dòng)黨政機關(guān)、社會(huì )組織等力量，以“禁燒目錄”為抓手，通過(guò)舉辦宣傳活動(dòng)、設計宣傳海報、制作宣傳視頻等形式進(jìn)行垃圾焚燒公眾宣教;評選典型示范垃圾焚燒廠(chǎng)，并給予資金和榮譽(yù)獎勵。(作者：崔雪芹 )

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