世界視點(diǎn)！深圳率先為人工智能產(chǎn)業(yè)立法 探索建立與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的產(chǎn)品準入制度

羊城晚報全媒體記者 沈婷婷

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我國首部人工智能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項立法——《深圳經(jīng)濟特區人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）9月6日正式公布，并擬于今年11月1日起實(shí)施。為破解人工智能產(chǎn)品“落地難”問(wèn)題，條例提出創(chuàng )新產(chǎn)品準入制度，對于國家、地方尚未制定標準但符合國際先進(jìn)產(chǎn)品標準或者規范的低風(fēng)險人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，允許通過(guò)測試、試驗、試點(diǎn)等方式開(kāi)展先行先試。

明確人工智能概念

近年來(lái)，人工智能已逐漸進(jìn)入人們日常生活，據測算，中國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)4000億元。此前在國家層面尚無(wú)專(zhuān)項的人工智能產(chǎn)業(yè)立法。深圳人工智能產(chǎn)業(yè)有較好的基礎，擁有人工智能相關(guān)企業(yè)1300多家，企業(yè)數量位居全國第二。率先為人工智能產(chǎn)業(yè)立法，是深圳打造全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)高地的重要抓手，也將為國家層面立法探索經(jīng)驗。

條例從技術(shù)角度對人工智能的概念作出了規定，明確人工智能是“利用計算機或者其控制的設備，通過(guò)感知環(huán)境、獲取知識、推導演繹等方法，對人類(lèi)智能的模擬、延伸或擴展”。同時(shí)，考慮到隨著(zhù)人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能產(chǎn)業(yè)邊界與范圍也在逐步擴展，結合深圳正在開(kāi)展的人工智能產(chǎn)業(yè)統計工作，條例明確了人工智能產(chǎn)業(yè)的邊界，將人工智能相關(guān)的軟硬件產(chǎn)品研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)、系統應用、集成服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)，以及人工智能技術(shù)在民生服務(wù)、社會(huì )治理、經(jīng)濟發(fā)展等各領(lǐng)域融合應用帶動(dòng)形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)都納入人工智能產(chǎn)業(yè)范疇。

在明確人工智能內涵與外延的基礎上，條例還率先建立人工智能統計與監測制度，為促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準統一的數據支撐和政策支持。

培育開(kāi)源治理生態(tài)

目前，深圳人工智能基礎研究方面仍相對薄弱，大多數企業(yè)經(jīng)營(yíng)研發(fā)側重于應用層面。針對這一問(wèn)題，條例一方面致力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提出建立以市場(chǎng)需求為主導、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，構建覆蓋人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全周期的扶持政策體系。另一方面，推進(jìn)科技體制改革，創(chuàng )新人工智能項目管理方式，公開(kāi)征集科技創(chuàng )新項目和成果，通過(guò)非周期性項目資助等方式予以支持。

人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)數據和算力算法的支撐。條例要求政府構建人工智能產(chǎn)業(yè)公共數據資源體系，建立人工智能應用領(lǐng)域的公共數據共享目錄和共享規則，推動(dòng)公共數據分類(lèi)分級有序開(kāi)放。同時(shí)，建立面向產(chǎn)業(yè)的算力算法開(kāi)放平臺，鼓勵和支持高等院校、科研機構和企業(yè)建設人工智能算力基礎設施，開(kāi)放算力資源，降低企業(yè)開(kāi)發(fā)成本，縮短開(kāi)發(fā)周期，培育共享協(xié)作的開(kāi)源治理生態(tài)。

定期發(fā)布場(chǎng)景需求

“落地難”是制約人工智能發(fā)展的一大瓶頸。條例出臺一系列政策，發(fā)揮應用場(chǎng)景賦能人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，更好打通創(chuàng )新“最后一公里”。

條例規定產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應當建立人工智能應用場(chǎng)景開(kāi)放制度，定期發(fā)布人工智能場(chǎng)景需求清單，公開(kāi)征集應用場(chǎng)景解決方案，吸引境內外高水平的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給方，引導開(kāi)放更多應用場(chǎng)景，吸引產(chǎn)業(yè)要素集聚。積極探索建立人工智能應用場(chǎng)景供需市場(chǎng)化運營(yíng)機制，發(fā)揮市場(chǎng)驅動(dòng)作用。

在分級分類(lèi)監管的基礎上，探索建立與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的產(chǎn)品準入制度，規定對于國家、地方尚未制定標準但符合國際先進(jìn)產(chǎn)品標準或者規范的低風(fēng)險人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，允許通過(guò)測試、試驗、試點(diǎn)等方式開(kāi)展先行先試。

構建倫理治理規則

條例結合逐步形成的全球化人工智能治理體系和深圳經(jīng)濟特區實(shí)際，探索構建人工智能治理框架，在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保留足夠的彈性與空間的前提下，嚴守監管底線(xiàn)，做好風(fēng)險防控。

條例要求設立專(zhuān)門(mén)的人工智能治理機構，規定市政府應當設立人工智能倫理委員會(huì )，明確人工智能倫理委員會(huì )職責，加強倫理委員會(huì )對人工智能倫理的統籌規范和指導協(xié)調，加快推進(jìn)人工智能倫理安全規范的制訂和實(shí)施，深化人工智能技術(shù)倫理、安全風(fēng)險等方面的研究，推動(dòng)構建覆蓋全面、導向明確、規范有序、協(xié)調一致的人工智能倫理治理規則。

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