高質(zhì)量發(fā)展看中國｜“加減乘除”:從“38條”看廣州如何運算“高質(zhì)量發(fā)展”-天天觀(guān)焦點(diǎn)

“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是廣東的根本出路?！睆V東省委書(shū)記黃坤明在會(huì )上向全省吹響了扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號。肩負省會(huì )擔當，廣州在全省發(fā)展大局中沖在最前，發(fā)布《關(guān)于支持市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟運行率先整體好轉的若干措施》(又稱(chēng)“支持市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展38條”)，為推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面。廣州的行動(dòng)力，是廣東全省錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)好局起好步的一個(gè)縮影。開(kāi)局決定走向，起跑關(guān)乎全程。2023年，奧一網(wǎng)、南方民間智庫共同主辦的“搶跑爭先　拼經(jīng)濟——廣東高質(zhì)量發(fā)展基層大調研”活動(dòng)已啟動(dòng)。大調研將圍繞中心議題，發(fā)掘一批服務(wù)企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗，展示一批高質(zhì)量發(fā)展的案例，推出一批高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐報道，形成一批高質(zhì)量發(fā)展的研究成果。

企業(yè)興則廣州興，企業(yè)強則廣州強。截至2022年12月末，廣州市實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體315.55萬(wàn)戶(hù)。面對經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，提振市場(chǎng)主體的信心與士氣勢在必行?！?8條”從服務(wù)市場(chǎng)主體、擴大有效需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三個(gè)維度，提出9方面38項具體政策措施。聚焦企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)“加、減、乘、除”多種方式支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

“38條”之“+法”

(資料圖片僅供參考)

促消費、促投資

鼓勵民間投資通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與城市基礎設施、社會(huì )民生等重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設……“加法”旨在從供需兩端各發(fā)力，從加大提振消費力度、加大促投資力度和加大“五外聯(lián)動(dòng)”力度三個(gè)方面，為企業(yè)提供發(fā)展契機，拓展市場(chǎng)空間。

“38條”明確要加大提振消費力度，從加大促消費活動(dòng)頻次和力度、促進(jìn)汽車(chē)消費等方面創(chuàng )建國家文化和旅游消費示范城市。

汽車(chē)是廣州2022年消費的主力。廣州市統計局發(fā)布數據顯示，2022年，廣州限額以上批發(fā)和零售業(yè)汽車(chē)類(lèi)商品實(shí)現零售額1283.31億元，拉動(dòng)全市社零總額增長(cháng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，新能源汽車(chē)類(lèi)商品實(shí)現零售額376.29億元，同比增長(cháng)79.8%，占全市汽車(chē)類(lèi)商品消費比重接近三成。

“38條”中指出，廣州將出臺促進(jìn)汽車(chē)消費專(zhuān)項政策，通過(guò)一攬子綜合措施進(jìn)一步激發(fā)汽車(chē)消費活力。繼續實(shí)施新能源指標直接配置措施，其中2023年上半年額外增加3萬(wàn)個(gè)節能車(chē)增量指標配置額度，并臨時(shí)放寬非本市戶(hù)籍人員申請節能車(chē)增量指標資格條件。

暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導師，南方高等金融研究院副院長(cháng)謝寶劍認為，“額外增加3萬(wàn)個(gè)節能車(chē)增量指標配置額度”可謂“雙贏(yíng)”模式。一方面，這將有利于推動(dòng)支持汽車(chē)這一支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對于新能源汽車(chē)的大力支持；另外，隨著(zhù)疫情防控政策的優(yōu)化，廣州居民與外地的流動(dòng)逐漸頻繁，因此在自駕出行方面有更為迫切的需求。從安全性、舒適性，還有體驗性等各方面的因素考量，居民對新能源汽車(chē)將有更為強烈的消費欲望。

重大項目建設是加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的一大抓手?！?8條”提出加大促投資力度，爭取287個(gè)新開(kāi)工項目9月底前全部開(kāi)工，推進(jìn)1722個(gè)“攻城拔寨”項目完成年度投資5261億元，爭取帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資超萬(wàn)億元?！肮コ前握敝攸c(diǎn)項目涉及機場(chǎng)、客運樞紐等重大基礎設施，以及增芯半導體、新能源汽車(chē)等重大制造業(yè)，更有城市更新改造?！?8條”指出，可見(jiàn)，廣州正以重大關(guān)鍵項目為牽引，夯實(shí)發(fā)展后勁。

作為連接供給和需求的紐帶，投資一方面有助于擴大需求，另一方面能夠優(yōu)化供給結構與供給質(zhì)量。廣州將對“十四五”期間本市總投資10億元以上的制造業(yè)項目，在省級對其新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過(guò)2%比例普惠性投資獎勵的基礎上，市級財政給予1:1配套扶持；制定加快技術(shù)改造投資項目建設若干政策措施，進(jìn)一步提高項目獎補額度。爭取全年工業(yè)投資超1800億元。

今年，“五外聯(lián)動(dòng)”是廣東全省外貿發(fā)展的關(guān)鍵詞?！?8條”提出加大“五外聯(lián)動(dòng)”力度，從外貿、外資、外包、外經(jīng)、外智等5方面，開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放新格局。外貿提質(zhì)擴量方面，組織企業(yè)參加100場(chǎng)“粵貿全球”境外展會(huì )，走出國門(mén)拉訂單；引進(jìn)外資方面，落實(shí)外資獎勵政策，對在廣州設立的外資新項目和增資項目，按獲得省財政利用外資項目獎勵的一定比例予以配套支持，并鼓勵各區在市財政獎勵的基礎上另行安排獎勵。

“38條”之“－法”

減稅費，延期還本付息

為了讓廣州300多萬(wàn)戶(hù)的市場(chǎng)主體能夠“輕裝上陣”，行穩致遠，廣州采取了減輕企業(yè)稅費、融資等多方面負擔的系列措施，為企業(yè)一一“減負”。

減稅降費是減企業(yè)之負、增民生之福、保發(fā)展之穩的關(guān)鍵舉措，能更好地激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，有力地支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?8條”將“加大稅費優(yōu)惠政策力度”放在首位，提出一系列為市場(chǎng)主體減負紓困的措施，包括抓緊落實(shí)增值稅期末留抵退稅、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提升等系列稅收優(yōu)惠政策；對月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；繼續按照50%幅度減免增值稅小規模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。

此外，為了降低企業(yè)、職工的負擔，還巧妙應用了“緩沖”的手段。如延續階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策實(shí)施時(shí)間；延長(cháng)階段性緩繳社會(huì )保險費的補繳期限；延長(cháng)住房公積金緩繳期限。

“要讓企業(yè)正常運作起來(lái)，首先就要減稅降費，讓它們在新的一年里能夠重新出發(fā)?！敝猩酱髮W(xué)區域開(kāi)放與合作研究院院長(cháng)毛艷華在接受奧一新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，去年企業(yè)的經(jīng)濟狀況普遍不好，有的企業(yè)甚至都沒(méi)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，難以承擔稅負壓力。他認為，通過(guò)減稅降費，企業(yè)能夠把更多的資金投入到生產(chǎn)運作、設備更新、技術(shù)研發(fā)等方面，從而更好地激發(fā)活力，以“細水長(cháng)流”的方式，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

為了減輕小微企業(yè)貸款還本付息負擔，支持小微市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，“38條”提出，對于暫時(shí)遇困的小微企業(yè)貸款(含個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款)，鼓勵銀行業(yè)金融機構與借款人按市場(chǎng)化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長(cháng)可延至2023年6月30日。

同時(shí)“38條”還提出，落實(shí)普惠小微貸款階段性減息政策，鼓勵引導金融機構合理讓利，應減盡減，盡量擴大政策受惠面，支持小微市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。充分發(fā)揮銀行機構小微貸款業(yè)務(wù)考核引導作用，鼓勵廣州地區銀行加大力度服務(wù)小微企業(yè)。

毛艷華表示，市場(chǎng)主體跟銀行金融機構是命運的共同體，在市場(chǎng)經(jīng)濟中企業(yè)未能得以高質(zhì)量發(fā)展的話(huà)，金融機構也不可能得到很好的發(fā)展?！皬拈L(cháng)遠的角度來(lái)考慮，銀行金融機構通過(guò)合理讓利的方式，用資金的‘活水’來(lái)推動(dòng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，兩者是相輔相成的?！?/p>

“38條”之“×法”

發(fā)放更多信用貸款 對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)補貼

當前，市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)濟中常常面臨“融資難融資貴”的難點(diǎn)。金融業(yè)如何發(fā)揮“活水”作用助力實(shí)體經(jīng)濟，為經(jīng)濟企穩向好貢獻金融力量?“38條”政策解讀中指出，“乘法”主要通過(guò)金融和科技政策支持，發(fā)揮資金和技術(shù)的“乘數效應”，通過(guò)加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展力度和加大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效推進(jìn)力度，幫助企業(yè)做大做強。

“38條”中提出加大金融支持力度，主要聚焦降低市場(chǎng)主體融資成本、提升貸款可獲得性。鼓勵受疫情影響大的餐飲、零售、文化旅游(含電影)、交通物流、養老服務(wù)、會(huì )展等行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)與金融機構共享信息，運用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃以及有關(guān)信用信息等數據，發(fā)放更多信用貸款；同時(shí)，落實(shí)普惠小微貸款階段性減息政策，鼓勵引導金融機構合理讓利，應減盡減，盡量擴大政策受惠面。

華南理工大學(xué)教授、博士生導師段淳林指出，這一金融政策的出臺十分及時(shí)?！皬V州在調研中了解到當前中小企業(yè)的真正需求與狀況，推出的這個(gè)政策是十分貼合中小企業(yè)發(fā)展的?！彼赋?，政策是一把雙刃劍，一方面，小微企業(yè)能夠得以解困，增加了對政府提振市場(chǎng)的信心；另一方面則要防止某些企業(yè)為了利益鉆政策的空子，確保貸款資金是投入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當中。

促進(jìn)經(jīng)濟運行率先整體好轉的前提，在于市場(chǎng)主體的市場(chǎng)競爭力得到提升?！?8條”強調了要加大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效推進(jìn)力度，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)給予“真金白銀”的實(shí)惠與支持。

對于工業(yè)與農業(yè)這類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施穩產(chǎn)增產(chǎn)獎補政策，支持工業(yè)企業(yè)擴產(chǎn)增效；對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)，“38條”錨定汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與生物醫藥產(chǎn)業(yè)出臺多個(gè)補貼政策。例如對取得第二類(lèi)、第三類(lèi)醫療器械產(chǎn)品首次注冊證書(shū)的企業(yè)進(jìn)行最高500萬(wàn)元補助；對廣州安全評價(jià)檢測機構(GLP)、合同研究機構(CRO)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)中試平臺等研發(fā)服務(wù)機構提供生物醫藥研發(fā)服務(wù)進(jìn)行最高3000萬(wàn)元補助；優(yōu)化創(chuàng )新藥物臨床服務(wù)中心功能，提升“研發(fā)—臨床—中試—制造”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新水平。

為支持國家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，措施指出，對首次認定國家高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)給予20萬(wàn)元獎勵、重新認定通過(guò)的企業(yè)給予10萬(wàn)元獎勵；對新認定的國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)給予100萬(wàn)元一次性獎勵，對新認定的省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)給予20萬(wàn)元一次性獎勵。

“38條”之“÷法”

提供水電氣等費用補貼 1.5億元扶持獎勵新增外貿航線(xiàn)

在38項具體政策措施中，多次提及中小微企業(yè)與個(gè)體工商戶(hù)，針對其需求出臺了多條舉措，加大“降低企業(yè)綜合成本力度”，不僅內容具體，還劃定了詳細的職責分工。

受疫情沖擊和國際地緣政治沖突等因素影響，原材料高位震蕩、市場(chǎng)需求收縮。2022年以來(lái)，天然氣、電力等能源價(jià)格持續上漲，用能成本大幅增加，導致企業(yè)受到成本和市場(chǎng)兩頭擠壓，經(jīng)營(yíng)壓力和困難驟增?！?8條”就此提出，鼓勵有條件的區實(shí)施中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)水電氣等費用補貼政策。此外還將完善用水用氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，深入推進(jìn)供水價(jià)格改革，持續強化輸配環(huán)節價(jià)格監管，最大限度壓減供水供氣層級。

面對高峰用電的壓力，將做好電力運行監測預警，確保中長(cháng)期電煤合同、天然氣供用氣合同資源落實(shí)，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng)，推動(dòng)村級工業(yè)集聚區供電環(huán)境綜合升級改造，確保迎峰度夏企業(yè)用電平穩有序。

經(jīng)濟要發(fā)展，物流先暢通。強化物流保通保暢支撐能力，對實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)暢通和消費快速回升意義重大。為進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，“38條”要求，對新開(kāi)通定期國際、國內貨運航線(xiàn)首個(gè)運營(yíng)年最高補貼4000萬(wàn)元、500萬(wàn)元，基地貨運航空公司落戶(hù)補貼標準為1000萬(wàn)元，每家航空公司新注冊全貨機投放最高補貼1000萬(wàn)元。安排資金1.5億元，繼續對新增外貿航線(xiàn)、外貿班輪箱量增長(cháng)、進(jìn)出口企業(yè)完成箱量等進(jìn)行扶持獎勵?！?8條”明確，具體政策的落實(shí)將由廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )，市港務(wù)局、市公安局、市交通運輸局按職責分工負責。

值得注意的是，“38條”提出對皮卡車(chē)進(jìn)城實(shí)施精細化管理，研究制定進(jìn)一步放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制的相關(guān)措施。公開(kāi)資料顯示，2022年6月，廣東省首次在省級層面提出了放寬皮卡進(jìn)城限制，目前，佛山、東莞、中山、清遠、汕頭等市已全面放開(kāi)皮卡進(jìn)城，深圳、惠州也在原有通行規定上做了適當放寬，廣東正有序推進(jìn)皮卡進(jìn)城。

拼經(jīng)濟，拼的就是營(yíng)商環(huán)境?！?8條”還提出，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境6.0改革，推出一批含金量高、市場(chǎng)主體獲得感強的改革舉措，真正把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過(guò)程，并加快推動(dòng)《廣州市民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)條例》立法，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。

隨著(zhù)疫情防控進(jìn)入新階段，從今年春節假期消費市場(chǎng)的活躍表現可以看出，國內生產(chǎn)、流通、消費恢復加快，市場(chǎng)的暖意更強、活力涌動(dòng)，必將為企業(yè)發(fā)展提供更多的機遇。如何激發(fā)廣州300多萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體活力?“38條”給出了一份完美的答卷。從春天出發(fā)，向勝利進(jìn)軍，期待廣州高質(zhì)量發(fā)展美好明天。

采寫(xiě):南都·奧一新聞?dòng)浾摺×衷?shī)妍　管玉慧　盧若情

制圖:鄭柏琪

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