北京市出臺“數據二十條”加快推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展 力爭2030年數據要素市場(chǎng)規模達2000億元

日前，北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數據要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數字經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），涉及二十項具體任務(wù)。按照《實(shí)施意見(jiàn)》確定的總體目標，北京市要推動(dòng)建立供需高效匹配的多層次數據交易市場(chǎng)，充分挖掘數據資產(chǎn)價(jià)值，打造數據要素配置樞紐高地。力爭到2030年，北京市數據要素市場(chǎng)規模達到2000億元，基本完成國家數據基礎制度先行先試工作，形成數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區。

釋放數據價(jià)值，落實(shí)產(chǎn)權和收益分配制度

(相關(guān)資料圖)

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，北京市要按照做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟的要求，堅持“五子”聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“兩區”政策優(yōu)勢，把釋放數據價(jià)值作為北京減量發(fā)展條件下持續增長(cháng)的新動(dòng)力，以促進(jìn)數據合規高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟為主線(xiàn)，加快推進(jìn)數據產(chǎn)權制度和收益分配機制先行先試，圍繞數據開(kāi)放流動(dòng)、應用場(chǎng)景示范、核心技術(shù)保障、發(fā)展模式創(chuàng )新、安全監管治理等重點(diǎn)，充分激活數據要素潛能，健全數據要素市場(chǎng)體系，為建設全球數字經(jīng)濟標桿城市奠定堅實(shí)基礎。

海量數據如何明確產(chǎn)權和實(shí)現收益分配？《實(shí)施意見(jiàn)》首先明確，要落實(shí)數據產(chǎn)權和收益分配制度。探索建立結構性分置的數據產(chǎn)權制度推動(dòng)界定數據來(lái)源、持有、加工、流通、使用過(guò)程中各參與方的合法權利，推進(jìn)數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權結構性分置的產(chǎn)權運行機制先行先試。遵循“誰(shuí)采集誰(shuí)負責、誰(shuí)管理誰(shuí)負責、誰(shuí)持有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”原則，明確各單位按照數據的采集、管理、持有、使用職責履行數據安全責任。市大數據主管部門(mén)統籌數據資源整合共享、開(kāi)發(fā)利用和管理，按照法律法規要求建立公共數據管理規范。公共數據的采集單位要確保匯聚數據合法、準確、及時(shí)。市大數據中心開(kāi)展公共數據歸集、清洗、共享、開(kāi)放、治理等活動(dòng)，確保數據合規使用。

數據收益分配方面，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，建立數據要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。鼓勵數據來(lái)源者依法依規分享數據并獲得相應收益。探索建立公共數據開(kāi)發(fā)利用的收益分配機制，推進(jìn)公共數據被授權運營(yíng)方分享收益和提供增值服務(wù)。探索建立企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數據來(lái)源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節相關(guān)主體之間的利益分配。

為加快推動(dòng)數據資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現，市大數據主管部門(mén)會(huì )同財政、國資等部門(mén)研究出臺并組織實(shí)施數據資產(chǎn)登記管理制度。探索市場(chǎng)主體以合法的數據資產(chǎn)作價(jià)出資入股企業(yè)、進(jìn)行股權債權融資、開(kāi)展數據信托活動(dòng)。在風(fēng)險可控前提下，探索開(kāi)展金融機構面向個(gè)人或企業(yè)的數據資產(chǎn)金融創(chuàng )新服務(wù)。做好數據資產(chǎn)金融創(chuàng )新工作的風(fēng)險防范。

公共數據采取多種方式向社會(huì )開(kāi)放

對于公共數據的開(kāi)發(fā)利用，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要完善公共數據開(kāi)放體系開(kāi)展公共數據分類(lèi)分級管理，采取多種方式向社會(huì )開(kāi)放公共數據。

其中，對用于公益服務(wù)的公共數據遵循“開(kāi)放是常態(tài)、不開(kāi)放是例外”原則，市大數據主管部門(mén)制定并發(fā)布年度公共數據開(kāi)放計劃，建立各部門(mén)公共數據開(kāi)放利用清單，完善公共數據開(kāi)放目錄管理機制和標準規范，明確數據的開(kāi)放主體、開(kāi)放等級和開(kāi)放模式等內容。

同時(shí)，推進(jìn)公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)，按照有條件有償使用的方式，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據開(kāi)發(fā)利用。推廣完善金融等公共數據專(zhuān)區建設經(jīng)驗，加快推進(jìn)醫療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數據專(zhuān)區建設。推進(jìn)開(kāi)展公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)，市大數據主管部門(mén)負責制定公共數據授權運營(yíng)規則，規范公共數據專(zhuān)區授權條件、授權程序、授權范圍，以及運營(yíng)主體、運營(yíng)模式、運營(yíng)評價(jià)、收益分配、監督審計和退出情形等。被授權運營(yíng)主體按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)，向社會(huì )提供有償開(kāi)發(fā)利用。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)，建設一體化數據流通體系，統籌優(yōu)化在京數據交易場(chǎng)所和平臺布局，推動(dòng)構建協(xié)同聯(lián)通、內外并存、輻射全國的數據交易市場(chǎng)。推進(jìn)社會(huì )數據有序流通，建立健全數據要素市場(chǎng)的價(jià)格形成機制，支持建立數據交易機構預定價(jià)、買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)議定價(jià)、按次定價(jià)等數據產(chǎn)品定價(jià)模式。推動(dòng)建立數據交易范式及合同模板。鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)追溯、使用次數限制、數據水印等措施規范交易后的數據用途。鼓勵數據商進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵數據經(jīng)紀商、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等為數據交易雙方提供數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)和數據資產(chǎn)的合規化、標準化和增值化服務(wù)，促進(jìn)提高數據交易效率。鼓勵保險機構提供數據交易保險，降低數據交易風(fēng)險。

數據分級分類(lèi)保護，加強數據要素安全監管治理

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要加強數據要素安全監管治理，通過(guò)加強數據分類(lèi)分級保護，落實(shí)自動(dòng)駕駛、醫療健康、工業(yè)、金融、交通等行業(yè)數據分類(lèi)分級指南，明確各類(lèi)數據安全保護的范圍、主體、責任和措施，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數據的保護。

完善數據安全技術(shù)體系，加強數據安全監測、加密傳輸、訪(fǎng)問(wèn)控制、數據脫敏、隱私計算等安全保障技術(shù)研發(fā)與應用。支持第三方機構開(kāi)展數據安全和合規性的評估和審查。建立實(shí)施數據安全管理認證制度，引導企事業(yè)單位等通過(guò)數據安全管理認證提升數據安全管理水平。支持企事業(yè)單位參與數據領(lǐng)域標準的研制，推進(jìn)數據治理全流程標準化和規范化。支持各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )建立基于數據全生命周期的數據質(zhì)量管理制度，加強數據流向管理，對各類(lèi)數據流向和質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行識別、評估、預警、糾錯、處置和動(dòng)態(tài)更新。

同時(shí)，加大資金支持力度，利用財政資金支持數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數據交易、數據商培育、數據基礎設施建設、數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設、社會(huì )數據開(kāi)發(fā)利用、數據要素市場(chǎng)公共服務(wù)等發(fā)展，鼓勵數據商在依法設立的數據交易機構進(jìn)行數據資產(chǎn)登記和數據產(chǎn)品掛牌、交易、開(kāi)放等活動(dòng)。對企業(yè)的數據首登記、首掛牌、首交易、首開(kāi)放等給予獎勵，更好促進(jìn)數據要素市場(chǎng)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分利用高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資，積極穩妥引入社會(huì )資本，鼓勵設立數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，加大對數據要素型企業(yè)的投入力度。

（文章來(lái)源：藍鯨財經(jīng)）

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