銀川：“六權”改革牽引高質(zhì)量發(fā)展

在銀川市第一再生水廠(chǎng)綠色生態(tài)公園一角，設置有以阿基米德取水器為工作原理的水利互動(dòng)設施，只見(jiàn)螺桿每轉一周，密封腔內的水向前推進(jìn)一個(gè)螺距，隨著(zhù)螺桿連續轉動(dòng)，水從一個(gè)密封腔壓向另一個(gè)密封腔，最后將水擠出……妙趣橫生的實(shí)踐課引得不少青少年駐足觀(guān)察。銀川市第一再生水廠(chǎng)綠色生態(tài)公園內建有寧夏首座青少年水環(huán)境科普館，講解員從“一滴水”的視角出發(fā)，深度普及節水知識。銀川市第一再生水廠(chǎng)綠色生態(tài)公園注解“生態(tài)健康、水清景美、科學(xué)利用”等故事，是銀川市深化用水權改革的具體實(shí)踐。

水資源是制約寧夏發(fā)展的一大瓶頸，如何實(shí)現節水增效，是用水權改革的終極目標。7月5日，寧夏日報報業(yè)集團“美麗新寧夏 黃河千里行”采訪(fǎng)小分隊來(lái)到銀川市，探訪(fǎng)今年以來(lái)該市持續深化用水權改革的新探索。

(資料圖)

記者了解到，銀川市制定出臺《銀川市再生水利用確權交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，以再生水綜合利用工程為主導，開(kāi)工建設總投資2.5億元的3個(gè)再生水項目。目前，銀川第二、第四污水廠(chǎng)片區再生水河湖生態(tài)利用工程的生態(tài)滯留塘、潛流濕地、表流濕地及配套的設施設備等已全面開(kāi)工建設，預計明年7月完工投用，建成后將實(shí)現建成區再生水潛流濕地處理“零的突破”。銀川市水務(wù)局負責人介紹，項目建成后，每年將置換黃河水指標1900余萬(wàn)立方米，將極大緩解銀川市生態(tài)補水不足的現狀。

記者在銀川市濱河水體凈化濕地擴整連通工程現場(chǎng)看到，該項目集黃河行洪區河灘地整治、水系連通、環(huán)境治理、生態(tài)修復等功能于一體，充分利用現有濱河大道東側水域，通過(guò)擴挖、連通南起永寧縣中干溝，北至賀蘭縣北大溝的水系，調配改造使用黃河濕地公園、濱河濕地公園、長(cháng)河灣濕地3處，沿線(xiàn)補充新建中干溝、永清溝、二排溝、銀新干溝、北大溝等人工表流濕地。通過(guò)延長(cháng)水體流動(dòng)、循環(huán)凈化以及水生植物凈化，改善提升水系水質(zhì)，確保黃河保護治理取得實(shí)效。

為深入貫徹落實(shí)自治區第十三次黨代會(huì )“打造改革開(kāi)放熱土”部署要求，銀川市出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化“六權”改革的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，研究提出了建設“六權”改革一體化服務(wù)平臺、建立“林票”交易制度、開(kāi)展全區碳普惠城市試點(diǎn)等35條改革創(chuàng )新舉措?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出到2024年底，“六權”資源要素市場(chǎng)化配置改革取得標志性成果，為完善全區要素市場(chǎng)制度作出重要示范，建成交易規范有序、監管?chē)栏窀咝?、要素流通便捷的市?chǎng)體系。

市場(chǎng)主體積極參與，市場(chǎng)交易才能活躍起來(lái)。銀川市深化“六權”改革，改變的是體制機制、方式方法，不變的是助力企業(yè)轉型發(fā)展、助推高質(zhì)量發(fā)展的初衷?！拔覀兪鞘着鷧⑴c寧夏排污權改革的企業(yè)，也是排污權交易的受益者?！睂幭暮憧悼萍加邢薰矩撠熑藦垙V泉介紹，公司通過(guò)購買(mǎi)排污權指標建設的1萬(wàn)噸鹽酸二甲雙胍項目，經(jīng)過(guò)驗收已進(jìn)入正常運行階段，還通過(guò)排污權抵押貸款獲得2600萬(wàn)元資金支持，實(shí)施了中水回用技改等項目，從源頭上減少污染物排放量，讓企業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展。

今年以來(lái)，銀川市已開(kāi)展排污權交易50筆累計695.5萬(wàn)元?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，將在四項污染因子基礎上，率先在全區啟動(dòng)揮發(fā)性有機物(VOCs)排污權研究論證，編制VOCs排污權指標核算辦法，力爭年內實(shí)現VOCs排污權交易。

“六權”改革涉及“水、地、污、林、能、碳”六個(gè)要素，銀川市堅持系統觀(guān)念，融合發(fā)展思路，打好改革“組合拳”。寧夏圣友德實(shí)業(yè)有限公司礦井水循環(huán)利用項目，一攬子解決了靈武市白土崗鄉周邊煤礦礦井水處置、養殖企業(yè)畜禽糞污無(wú)害化處理、養殖園區用水、沙荒地流轉和周邊環(huán)境綠化灌溉等問(wèn)題，實(shí)現了用水權、土地權、排污權和山林權的一體化推進(jìn)。西夏區通過(guò)“以綠換綠”機制、認建認養等措施，推動(dòng)云山礦坑、同元礦坑生態(tài)修復工程，實(shí)現了土地權和山林權的融合。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，銀川市積極打造一批“多權”改革融合示范點(diǎn)，積極推進(jìn)山林權與碳排放權改革銜接，適時(shí)開(kāi)展碳匯林抵消碳排放試點(diǎn)，推進(jìn)公益林碳匯交易。探索排污權交易與排污許可制度深度銜接，推動(dòng)“雙碳”“雙控”目標實(shí)現。推進(jìn)國有山林地“林下空間”承包經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)權登記，嘗試開(kāi)展論壇展會(huì )、大型會(huì )議等優(yōu)先使用碳普惠減排量抵消碳排放，引導企業(yè)對“富余量”排污權探索開(kāi)展租賃試點(diǎn)等一系列改革舉措的落地落實(shí)，為全區“六權”改革探新路、開(kāi)新局。

銀川市委改革辦相關(guān)負責人介紹，銀川市還將配套出臺“六權”改革相關(guān)交易制度、工作流程等40個(gè)文件，屆時(shí)將形成“1+N”的“六權”改革政策體系，為“六權”改革保駕護航。

(寧夏日報報業(yè)集團全媒體記者 蘇峰 杜曉星 何耐江 楊玉瑛 王沛瑤 何婉蓉 實(shí)習生 馬磊)

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