102個(gè)中央部門(mén)預算集中向社會(huì )公開(kāi)

3月24日上午，隨著(zhù)審計署、財政部在官網(wǎng)公布2022年度部門(mén)預算，中央部門(mén)預算集中公開(kāi)的大幕開(kāi)啟，共有102個(gè)中央部門(mén)相繼曬出各自“賬本”。

“今年中央部門(mén)預算公開(kāi)的主要亮點(diǎn)是擴大了項目支出績(jì)效目標公開(kāi)范圍，績(jì)效信息更加公開(kāi)透明，同時(shí)公開(kāi)項目文本的項目數量也有所增加，繼續對貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出情況作出說(shuō)明?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任劉怡接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

中國財政科學(xué)研究院研究員白景明接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年中央部門(mén)預算公開(kāi)有兩大特點(diǎn)：一是內容更為豐富，包括項目支出、績(jì)效管理情況公開(kāi)力度加大，逐步推進(jìn)中央部門(mén)下屬單位的預算公開(kāi)，充分體現了打造陽(yáng)光政府的要求；二是更加突出地反映了財政改革和財政政策執行情況，如績(jì)效管理公開(kāi)的內容更為細致，充分反映了預算績(jì)效管理改革的進(jìn)展等。

公開(kāi)落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出情況

今年中央部門(mén)公開(kāi)的部門(mén)預算包括9張報表?？紤]到中央部門(mén)數量眾多，為使公眾找得到、看得懂、能監督，中央各部門(mén)預算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，繼續在財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立“中央預決算公開(kāi)平臺”集中展示。

今年中央部門(mén)在公開(kāi)預算時(shí)，繼續公開(kāi)貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出等情況。

記者查詢(xún)各部門(mén)預算時(shí)看到：2022年，財政部一般公共預算當年撥款464551.68萬(wàn)元，比2021年度執行數減少179577.59萬(wàn)元，下降27.88%。2022年度“三公”經(jīng)費預算數為2283.74萬(wàn)元，與2021年持平。其中，因公出國（境）費1322.97萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)購置及運行費781.62萬(wàn)元、公務(wù)接待費179.15萬(wàn)元。

2022年，工業(yè)和信息化部“三公”經(jīng)費財政撥款預算2220.65萬(wàn)元，其中，因公出國（境）費939.74萬(wàn)元，公務(wù)用車(chē)購置及運行費1135.41萬(wàn)元，公務(wù)接待費145.50萬(wàn)元。2022年“三公”經(jīng)費預算數與2021年持平。

2022年，國家能源局“三公”經(jīng)費財政撥款預算436.73萬(wàn)元，比2021年預算數減少484.76萬(wàn)元，下降52.61%，其中，因公出國（境）費34萬(wàn)元，公務(wù)用車(chē)購置及運行費366.86萬(wàn)元，公務(wù)接待費35.87萬(wàn)元。

據了解，今年102個(gè)部門(mén)全部說(shuō)明了貫徹落實(shí)過(guò)緊日子壓減支出等情況。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)白彥鋒接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，公開(kāi)落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出情況是今年預算公開(kāi)的“一條主線(xiàn)”。著(zhù)眼于我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”的背景，中央部門(mén)在保障重點(diǎn)支出的前提下，繼續嚴控一般性支出、節用裕民，顯得更為重要。

白景明表示，落實(shí)過(guò)緊日子的要求，主要體現在基本支出的公用經(jīng)費支出和“三公”經(jīng)費支出方面?！靶枰赋龅氖?，中央部門(mén)預算總體負增長(cháng)并不意味著(zhù)每個(gè)部門(mén)都是負增長(cháng)，有的部門(mén)可能持平。落實(shí)過(guò)緊日子要求，是在保證正常運轉條件下的過(guò)緊日子，盡量少花錢(qián)、多辦事?！卑拙懊髡f(shuō)。

加大項目支出預算公開(kāi)力度

項目支出預算是部門(mén)支出預算的重要組成部分。今年中央部門(mén)在公開(kāi)預算時(shí)，繼續對提交全國人大審議的項目等情況進(jìn)行說(shuō)明。公開(kāi)的項目?jì)热莅椖扛攀?、立項依據、?shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預算安排、績(jì)效目標等。

如商務(wù)部公開(kāi)的“消費促進(jìn)管理項目”就包括以上內容，其中，2022年擬安排該項目一般公共預算1245萬(wàn)元，包括現代市場(chǎng)體系建設項目405萬(wàn)元、流通促進(jìn)工作項目600萬(wàn)元、市場(chǎng)運行和消費促進(jìn)項目240萬(wàn)元。

應急管理部公開(kāi)的“應急救援專(zhuān)項項目”，實(shí)施周期為“2022年1月1日至2024年12月31日，根據實(shí)際情況做動(dòng)態(tài)調整”。2022年安排該項目一般公共預算4864.95萬(wàn)元，包括應急指揮專(zhuān)項48.45萬(wàn)元、地震與地質(zhì)災害救援專(zhuān)項226.5萬(wàn)元、安全生產(chǎn)事故應急救援業(yè)務(wù)專(zhuān)項500萬(wàn)元、中國救援隊應急醫療能力提升建設3000萬(wàn)元、中國地震應急搜救中心地震及地質(zhì)災害應急救援業(yè)務(wù)1090萬(wàn)元。

據統計，今年有82個(gè)部門(mén)公開(kāi)了131個(gè)項目的情況說(shuō)明，數量比上年增加27個(gè)。

白彥鋒表示，項目支出預算是中央部門(mén)預算公開(kāi)的重點(diǎn)之一，體現了跨周期調節背景下中期預算規劃與年度預算安排之間的有效銜接。推進(jìn)項目支出預算公開(kāi)，有利于督促各部門(mén)改進(jìn)預算編制、優(yōu)化支出結構、提高資金使用效益。

白景明表示，在諸多部門(mén)的支出中，項目支出規模占比超過(guò)50%，項目支出預算公開(kāi)既體現了預算公開(kāi)的完整性，也有利于公眾進(jìn)行監督。今年項目支出預算公開(kāi)數量增加、內容也更詳細，有助于展示各部門(mén)落實(shí)積極財政政策的舉措，促進(jìn)預算績(jì)效管理提質(zhì)增效。

擴大績(jì)效目標公開(kāi)范圍

績(jì)效目標是預算績(jì)效管理的基礎和起點(diǎn)。推進(jìn)績(jì)效目標公開(kāi)，是全面深化預算績(jì)效管理改革的內在要求。今年中央部門(mén)公開(kāi)預算時(shí)，大幅增加了一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算項目支出績(jì)效目標公開(kāi)數量。對于提交全國人大審議項目的中央部門(mén)，還需同步公開(kāi)提交審議項目的文本。

如國家發(fā)展改革委2022年一般公共預算基本支出50991.33萬(wàn)元，包括人員經(jīng)費40690.29萬(wàn)元，公用經(jīng)費10301.04萬(wàn)元；2022年國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出600萬(wàn)元，為國有經(jīng)濟結構調整支出；2022年部門(mén)預算中沒(méi)有使用政府性基金預算安排的支出。

水利部2022年一般公共預算基本支出437934.73萬(wàn)元，包括人員經(jīng)費378816.20萬(wàn)元，日常公用經(jīng)費59118.53萬(wàn)元；2022年政府性基金支出預算19975.00萬(wàn)元，其中大中型水庫移民后期扶持基金支出1930.00萬(wàn)元、三峽水庫庫區基金支出3500.00萬(wàn)元、國家重大水利工程建設基金安排的支出14545.00萬(wàn)元；2022年國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出10.77萬(wàn)元，為離休干部醫藥費補助支出。

與此同時(shí)，今年大幅增加了項目支出績(jì)效目標的公開(kāi)數量。

如國家鄉村振興局2022年對項目支出全面實(shí)施績(jì)效目標管理，涉及一般公共預算撥款19362.13萬(wàn)元，一級項目8個(gè)。根據以前年度績(jì)效評價(jià)結果，優(yōu)化宣傳等項目支出2022年預算安排。在2022年部門(mén)預算中反映鞏固拓展脫貧攻堅成果工作等4個(gè)一級項目績(jì)效目標表。

生態(tài)環(huán)境部2022年對項目支出全面實(shí)行績(jì)效目標管理，涉及財政撥款653544.43萬(wàn)元，其中：一般公共預算撥款332358.43萬(wàn)元、政府性基金預算321186萬(wàn)元。根據以前年度績(jì)效評價(jià)結果，優(yōu)化環(huán)境監測及能力建設、大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施管理等項目支出2022年預算安排。

據統計，今年有100個(gè)部門(mén)公開(kāi)了727個(gè)項目的績(jì)效目標，數量比上年增加599個(gè)。

“通過(guò)公開(kāi)中央部門(mén)預算重點(diǎn)項目績(jì)效目標，包括事前公開(kāi)目標、事后公開(kāi)評價(jià)結果，有助于中央各部門(mén)預算接受監督，提高資金使用績(jì)效?！眲⑩硎?，大力推動(dòng)中央部門(mén)全面實(shí)施預算績(jì)效管理，項目支出績(jì)效目標已基本實(shí)現全覆蓋，但仍存在績(jì)效目標和指標不夠科學(xué)合理等問(wèn)題，一定程度上影響了預算績(jì)效管理整體工作的質(zhì)量和效果。大幅增加項目支出績(jì)效目標的公開(kāi)數量，是落實(shí)全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，有利于中央部門(mén)將強化預算績(jì)效管理落到實(shí)處。

白景明表示，深化預算績(jì)效管理是2022年預算管理改革的重頭戲之一。近年來(lái)，財政部大力推動(dòng)中央部門(mén)全面實(shí)施預算績(jì)效管理，項目支出績(jì)效目標已基本實(shí)現全覆蓋。大幅增加績(jì)效目標公開(kāi)，既是加快推進(jìn)預算績(jì)效管理改革的舉措，有利于促進(jìn)績(jì)效目標質(zhì)量和績(jì)效管理水平不斷提升，也便于公眾監督，了解財政資金是不是花在刀刃上、節用裕民。

此外，今年繼續要求中央部門(mén)落實(shí)好預算法實(shí)施條例，指導督促所屬單位認真履行主體責任，依法依規公開(kāi)單位預算。比如，財政部2022年納入二級預算單位63個(gè)，工業(yè)和信息化部納入二級預算單位70個(gè)。（李忠峰）

關(guān)鍵詞： 績(jì)效目標 績(jì)效管理 預算安排