用好“直達”機制，提高政策效能（財經(jīng)觀(guān)）

【資料圖】

財政政策加力提效，“財政直通車(chē)”仍重任在肩，必須保證各環(huán)節銜接有序、運力充足；必須發(fā)揮直達機制監管功能，對財政支出問(wèn)績(jì)問(wèn)效問(wèn)責

日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“明年要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀(guān)政策調控力度，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”“積極的財政政策要加力提效”。

積極的財政政策加力提效，要進(jìn)一步用好財政資金直達機制這個(gè)抓手。近3年來(lái)，從作為“特殊轉移支付機制”下達增量資金，到作為常態(tài)化機制下達包括所有民生事項資金在內的存量資金，再到進(jìn)一步擴大直達資金范圍，一筆筆中央財政資金通過(guò)“財政直通車(chē)”直抵基層，支持地方落實(shí)大規模退減緩免稅費政策、兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€(xiàn)，為穩住經(jīng)濟基本盤(pán)和保障社會(huì )大局穩定，提供了重要支撐。

財政資金直達機制既是非常時(shí)期的應對辦法，更是創(chuàng )新財政宏觀(guān)調控方式和完善財政管理體制的重大舉措。

財政資金直達機制提高了宏觀(guān)政策落地時(shí)效。2020年，中央財政直達資金僅用20天時(shí)間，就將95%的增量資金下達市縣基層；2021年、2022年存量資金的下達及支出使用時(shí)間也較以往大大提前。宏觀(guān)政策重在統籌協(xié)調、形成合力，直達機制“爭”出來(lái)的這個(gè)時(shí)間提前量，讓各類(lèi)退、獎、補惠企利民資金快速到達項目單位或服務(wù)對象，推動(dòng)中央財政資金支持的建設項目盡早開(kāi)工形成實(shí)物工作量，為穩就業(yè)、促產(chǎn)業(yè)、穩投資等政策順利實(shí)施創(chuàng )造了更為有利的條件，幫助萬(wàn)千市場(chǎng)主體闖過(guò)“生死關(guān)”、抓住機遇爭取了更多主動(dòng)。

財政資金直達機制提高了財政資金發(fā)力的精準性和使用管理的規范性。財政部門(mén)將實(shí)行直達機制管理的資金全部納入監控范圍，預算下達和資金監管同步“一竿子插到底”，連通各級財政機構的直達資金監控系統猶如“千里眼”，清晰記錄每一筆資金的來(lái)龍去脈。對直達資金的全覆蓋、全鏈條、全過(guò)程監管，解決了以往財政資金層層分解帶來(lái)的耗時(shí)長(cháng)、流轉慢等問(wèn)題，加快釋放了財政資金使用效能。

財政資金直達機制也為宏觀(guān)部門(mén)增進(jìn)政策協(xié)調和管理協(xié)同創(chuàng )造了有利條件。圍繞“直達資金”的使用，財政、審計和行業(yè)主管部門(mén)，以問(wèn)題為導向，加大對資金使用重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節的監控監管力度，持續完善管理要求，推動(dòng)各部門(mén)和預算單位花錢(qián)問(wèn)績(jì)問(wèn)效問(wèn)責，提升治理效能。

2023年財政政策加力提效，“財政直通車(chē)”仍重任在肩。一方面，財政政策要繼續發(fā)揮刺激經(jīng)濟、撬動(dòng)社會(huì )資本并彌補市場(chǎng)缺陷等重要作用，有序擴大財政資金規模和直達范圍，通過(guò)直達機制送達基層，穩投資、提產(chǎn)能、增保障、促消費，從供需兩端發(fā)力激發(fā)經(jīng)濟活力，必須保證“直通車(chē)”各環(huán)節銜接有序、暢通無(wú)阻。與此同時(shí)，在當前和未來(lái)一段時(shí)間財政收支矛盾依然突出的情況下，財政支出須精打細算、用得其所，要提高直達機制這個(gè)“陽(yáng)光通道”的安全性規范性，將每一分財政資金的使用都置于嚴格監管下，嚴禁“跑冒滴挪”。

“財政直通車(chē)”開(kāi)行近3年，積累了很多寶貴經(jīng)驗，接下來(lái)，應進(jìn)一步總結提煉，圍繞完善資金分配下達、支出使用、資金支付、監控監管等，將行之有效的做法上升為制度規定，不斷優(yōu)化財政保障能力。特別是，為落實(shí)黨的二十大報告提出的“健全現代預算制度”“完善財政轉移支付體系”等要求，財政資金直達機制要進(jìn)一步結合預算一體化工作，推進(jìn)直達資金績(jì)效評價(jià)信息公開(kāi)，把“花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責”落到實(shí)處；要以新一輪省以下財政體制改革為契機，更好服務(wù)中央和地方財政在民生領(lǐng)域事權和支出責任的調整劃分工作，使財政治理體系和治理能力持續煥發(fā)新生機，更好推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2022年12月19日 18 版）

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