美國創(chuàng )紀錄國防預算引關(guān)注（環(huán)球熱點(diǎn)）

美國海軍“福特”號航母。

(資料圖片僅供參考)

新華社發(fā)

美國國會(huì )參議院近日表決批準2023財年《國防授權法案》。法案授權的2023財年國防經(jīng)費達到創(chuàng )紀錄的8579億美元，超出美國總統拜登提出的國防預算申請450億美元，較前一財年的授權額度增加800億美元。參議院軍事委員會(huì )稱(chēng)，2023財年國防授權法案關(guān)注美國同中國及俄羅斯“戰略競爭”、發(fā)展“顛覆性技術(shù)”、升級裝備等內容。

空前一致

據法國24電視臺報道，12月15日，美國國會(huì )參議院以83比11的壓倒性多數支持通過(guò)《國防授權法案》。12月8日，美國國會(huì )眾議院已經(jīng)高票通過(guò)該法案。該法案將在拜登簽署后正式成為法律。

中國國際問(wèn)題研究院研究員滕建群在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，當前，美國兩黨在安全領(lǐng)域達成空前一致，即必須維護美國全球霸權地位。從國防授權法案可以看出：美國政治精英著(zhù)眼于在未來(lái)10到20年維護美國全球領(lǐng)導地位，希望將安全戰略、對外政策聚焦亞太地區，展開(kāi)所謂“大國競爭”；而美國商業(yè)利益集團更多著(zhù)眼于眼前利益，希望抓牢在歐洲的商業(yè)利潤，不斷從歐洲地緣政治緊張局勢中謀取利益。因此，美國在國防預算中作出亞太地區和歐洲地區“兩線(xiàn)作戰”的安排。

在亞太地區，根據法案，美國將繼續為“太平洋威懾倡議”撥款，該倡議旨在為美國在印太地區與中國的戰略競爭提供資金，提高美國在該地區的戰備水平和反應能力。法案還包含所謂“強化臺灣韌性法”，這是美國首個(gè)對臺國防現代化計劃，授權美國從2023年至2027年向臺提供100億美元軍事財政援助以及高達10億美元的武器和彈藥，以建立應對緊急事態(tài)的“地區應急儲備”。

在歐洲地區，法案延長(cháng)和修改“烏克蘭安全援助計劃”，2023財年授權向烏方提供8億美元安全援助，較去年高出5億美元。法案還將通過(guò)簡(jiǎn)化采辦要求、授權多年采購等方式，加快向烏方交付彈藥、補充軍火庫存。此外，法案將為“歐洲威懾倡議”撥款60億美元，增強美國駐歐洲部隊戰備能力。

中國現代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員李崢在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，在美國2023財年新增預算中，軍費增長(cháng)最明顯的領(lǐng)域主要有3個(gè)：軍事基礎研發(fā)領(lǐng)域，研發(fā)總資金規模比去年增加約20%；海軍領(lǐng)域，在海軍沒(méi)有提出相關(guān)計劃的情況下，增加波特級驅逐艦、?；搜埠綄椀认嚓P(guān)國防支出計劃；國防整體供應鏈領(lǐng)域，對供應鏈能源轉型有較大投入，為未來(lái)美國全球軍事供應鏈運行維護和后勤體系改革提供支持。

謀求霸權

美國獨立智庫安全政策改革研究所聯(lián)合創(chuàng )始人斯蒂芬·塞姆勒表示，冷戰時(shí)期美國軍費頂峰同當下相比也相形見(jiàn)絀，政客們更在乎五角大樓錢(qián)夠不夠花，而不在意美國民眾日子過(guò)得怎么樣。

李崢認為，美國國防預算不斷攀升，受幾方面因素綜合影響。其一，美國目前高漲的通脹水平是直接原因。其二，美國國會(huì )將軍費開(kāi)支作為促進(jìn)地方經(jīng)濟恢復、提升就業(yè)的重要動(dòng)力，每年國防預算已成為地方獲得撥款的重要來(lái)源。其三，美國面臨外部支出的“硬性壓力”，對烏克蘭援助、反恐戰爭及亞太地區“太平洋威懾倡議”等“多線(xiàn)作戰”顯著(zhù)增加美國整體軍費支出。

滕建群分析，2023財年《國防授權法案》透露出美國軍事建設4個(gè)特點(diǎn)。其一，應對所謂“挑戰”“威脅”已成為兩黨共識，也成為增加財政撥款的重要驅動(dòng)力。美國不斷在安全領(lǐng)域渲染所謂“大國挑戰”“大國威脅”，核心目的是以此為由，名正言順地把錢(qián)從納稅人口袋里拿出來(lái)，分給軍工復合體等利益集團。其二，美國國防預算增加，與美國政府提出的“大國戰略競爭”關(guān)系密切。如法案提出，投入至少110億美元用于“太平洋威懾計劃”，在阿拉斯加、韓國、日本、中國臺灣、菲律賓一線(xiàn)部署攻防兼備導彈體系，目的就是與中國開(kāi)展所謂“大國競爭”。其三，美軍進(jìn)入武器裝備疊代期，包括升級“三位一體”核打擊力量和其他常規武器裝備，更新現代化軍事裝備需要大量資金支持。其四，隨著(zhù)信息技術(shù)的廣泛應用和快速迭代，美國為維持軍事技術(shù)領(lǐng)先全球的霸權地位，加大在軍事高新技術(shù)領(lǐng)域投入。

此外，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近日發(fā)布報告稱(chēng)，在全球武器生產(chǎn)和軍事服務(wù)公司百強榜單中，美國有40家公司上榜，其2021年銷(xiāo)售額占百強軍工企業(yè)的一半以上。曾在美國國防部長(cháng)辦公室工作26年的前政策分析師富蘭克林·斯平尼指出，只有不斷加劇緊張局勢和政治恐懼以及妖魔化對手，軍工復合體才能為巨額軍費開(kāi)支辯護。

激化局勢

曾在冷戰時(shí)期服役于美國陸軍的退休軍官丹尼爾·戴維斯撰文稱(chēng)，美國國會(huì )提出了近乎天文數字的軍費預算，并辯稱(chēng)這是確保國家安全的“最低要求”，這種說(shuō)法完全經(jīng)不起推敲。美國不斷增加軍費是在走一條危險的道路，繼續走下去的話(huà)，“要么我們破產(chǎn)，要么我們被拖入本不該卷入的重大戰爭”。

美國軍費預算逐年增加已引發(fā)美國國內專(zhuān)業(yè)人士質(zhì)疑。美國昆西國家事務(wù)研究所指出，自?shī)W巴馬政府任期結束以來(lái)，美國國防開(kāi)支增長(cháng)近1/3，漲幅遠超居民消費價(jià)格指數。要求增加軍費開(kāi)支的呼聲很大程度上基于所謂中國“前所未有的威脅”。但強調中國是“極端軍事威脅”極為錯誤地描述了美中競爭本質(zhì)，并嚴重夸大了中國目前的軍事實(shí)力和未來(lái)采取軍事行動(dòng)的可能性。事實(shí)上，美國以應對中國崛起為由，大幅增加軍費開(kāi)支，很可能損害美國國家安全。美國在亞洲的利益，不會(huì )通過(guò)前所未有的國防預算增長(cháng)、以近乎短視的方式對中國施加更大壓力和軍事威懾來(lái)實(shí)現。

李崢認為，近年來(lái)，美國在亞太地區軍事投入逐年增加，整體軍事投入傾向于實(shí)際作戰準備以及與地區盟友結成實(shí)質(zhì)性軍事同盟。該地區越來(lái)越多國家與美國形成更強的軍事聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，可能日漸剝奪部分地區國家在軍事領(lǐng)域的主動(dòng)權。同時(shí)，亞太地區存在安全形勢快速惡化的風(fēng)險。

滕建群認為，美國《國防授權法案》透露的軍事安排，給全球安全局勢帶來(lái)消極影響。一方面，國際社會(huì )合作被進(jìn)一步撕裂，美國遵循以鄰為壑、拉幫結派的冷戰思維，使國際社會(huì )出現明顯兩極化傾向，保持中立越發(fā)艱難。另一方面，美國一邊在亞太地區不斷攪局、搞事，激化臺灣海峽、朝鮮半島緊張局勢，一邊在國內挑動(dòng)輿論渲染，增加國防預算。美國不僅從地區震蕩中謀取私利，還刺激地區盟國提高軍費預算、加劇地區軍備競賽態(tài)勢，對地區和平與穩定帶來(lái)巨大負面影響。地區國家應有清醒認識：美國的所作所為并不會(huì )給亞太地區帶來(lái)利好，更多是挑起事端，為維護美國地緣政治和商業(yè)利益提供服務(wù)和保證。

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關(guān)鍵詞： 亞太地區 國防預算