【環(huán)時(shí)深度】歐洲危機背后，是兩大支柱“年久失修”

【環(huán)球時(shí)報綜合報道】今年前3個(gè)月，英法德等“老牌歐洲強國”一直被接連不斷的罷工困擾著(zhù)：英國引以為傲的國家醫療服務(wù)系統（NHS）遭遇有史以來(lái)最嚴重危機，數萬(wàn)名醫護人員上街表達不滿(mǎn)；法國人對退休制度改革的反對不僅有愈加暴力的趨勢，還在街頭巷尾留下近萬(wàn)噸無(wú)人收拾的垃圾；德國“31年來(lái)最嚴重罷工”已影響到該國的經(jīng)濟和民生，機場(chǎng)罷工潮導致近 10萬(wàn)名乘客出行不便……在福利制度危機背后，曾凸顯歐洲戰后融合度和價(jià)值觀(guān)的多元文化也遭遇嚴峻挑戰。伴隨著(zhù)多國極右翼政黨掀起“政治海嘯”，“難民之傷”“移民之痛”時(shí)隱時(shí)現。正如法國民調機構“意見(jiàn)之路”最新民調結果所顯示，法國等“老歐洲”國家在財富、政治和宗教三個(gè)領(lǐng)域的民意統一度正在降低，國家已經(jīng)陷入“嚴重分裂”狀態(tài)。有人認為“老牌歐洲強國”的經(jīng)濟結構和政治制度已“年久失修”，也有人抱怨政府的“小修小補”不見(jiàn)成效，反讓國家迷失了方向。

(資料圖片)

倫敦（IC photo）

福利之殤：像“打一場(chǎng)既停不下來(lái)又永遠贏(yíng)不了的戰爭”

英國是歐洲發(fā)達資本主義國家中最早提出建立全面社會(huì )福利保障制度的國家。二戰后，工黨政府推出包括社會(huì )保險、生育津貼、失業(yè)補償、退休金以及醫療保障等一系列社會(huì )福利制度設計。創(chuàng )建于1948年的英國國家醫療服務(wù)系統（NHS）是全球第一個(gè)覆蓋全民的免費醫療保障制度。在2012年倫敦奧運會(huì )開(kāi)幕式上，這一“英國福利制度的桂冠”被當成“國家名片”向全球觀(guān)眾展示——體育場(chǎng)中央擺放著(zhù)上百張病床，忙碌的“護士”照顧著(zhù)“患者”，并組成“NHS”三個(gè)字母。

由著(zhù)名紀錄片主持人、英國政治新聞?dòng)浾甙驳卖敗が敔枅坦P的《英國現代史》一書(shū)中這樣寫(xiě)道：“NHS讓數百萬(wàn)英國底層民眾平生第一次走進(jìn)醫院或診室，享受作為公民的權利，而不是像乞丐一樣奢求治療?！北M管NHS建立之初就被人質(zhì)疑“浪費和低效”，但它能幫助“去掉民眾的恐懼感”，在戰后改善他們的生存狀況，有效激勵國民士氣和增強社會(huì )團結。

然而，在運營(yíng)近75年之后，美國《華爾街日報》的文章卻斷言：“身處史上最嚴重危機的英國NHS體系正在分崩離析?！薄董h(huán)球時(shí)報》駐英國記者了解到的一組數據是：當下的英國，突發(fā)心臟病或中風(fēng)的患者等急救車(chē)平均要花1.5個(gè)小時(shí)；710萬(wàn)英國人正在排隊、苦苦等待住院接受治療；各種延誤治療導致每周有300至500人過(guò)早離世……由于人員短缺、工作強度大、收入縮水，英國醫護人員在2月中旬舉行了有史以來(lái)最大規模的罷工游行。

在議論“看病難”時(shí)，一些英國媒體還提到本國福利制度已“無(wú)法實(shí)現其目的”，百萬(wàn)家庭面臨生活成本危機，甚至不得不在食物和取暖之間做選擇。2021年，英國慈善機構特拉塞爾基金會(huì )全年共送出220萬(wàn)份緊急食品包裹。去年入冬前，英國“燃料貧困戶(hù)”（能源賬單支出超過(guò)可支配收入的10%，且剩余收入不足以維持基本生活的家庭）數量達到700萬(wàn)戶(hù)，是2020年的兩倍。英國《金融時(shí)報》經(jīng)濟主編克里斯·賈爾斯撰文稱(chēng)，相比其他發(fā)達經(jīng)濟體，英國經(jīng)濟看起來(lái)正飽受“慢性病”困擾。當英國政府已沒(méi)錢(qián)提供像樣的公共服務(wù)、疲于支撐不斷擴大的社會(huì )需求時(shí)，就像“打一場(chǎng)既停不下來(lái)又永遠贏(yíng)不了的戰爭”。

2008年金融危機后，英國財政赤字大幅攀升。當政府大幅度削減公共開(kāi)支時(shí)，英國國王基金會(huì )的報告指出，福利國家“瘦身”是一項失敗的社會(huì )實(shí)驗，削減福利意味著(zhù)窮人、婦女、少數族裔、兒童、單親家庭及殘疾人獲得財政“救援”的很多機會(huì )被剝奪了，他們成了財政緊縮的犧牲品。

讓《環(huán)球時(shí)報》駐德國記者感受最深的是，最近幾年，德國貧富差距不斷擴大，民眾生活質(zhì)量下降。在柏林，街頭出現越來(lái)越多的無(wú)家可歸者。不少退休老人在街頭垃圾箱里撿瓶子去換錢(qián)。前兩天，記者在公園遛狗時(shí)碰到一個(gè)穿戴整潔的白人大媽?zhuān)龖┣笥浾呓o她一些零錢(qián)，并訴苦說(shuō)：“現在物價(jià)高漲，我的退休金根本不夠用，只能用這種丟人的方式討錢(qián)?！?/p>

今昔對比，87歲的慕尼黑退休學(xué)者維爾朗德感慨頗深。他告訴記者，德國的社會(huì )福利制度旨在讓民眾享受“從搖籃到墳墓”的全方位國家照顧。盡管二戰后西歐一片蕭條，但在美國的幫助下，一些西歐國家創(chuàng )建了著(zhù)名的“萊茵模式”社會(huì )福利體系——促進(jìn)經(jīng)濟高速增長(cháng)和保障社會(huì )公平“兩手抓”。民眾享受免費的醫療，還有福利住房、義務(wù)教育等權利。而這些巨大“紅利”也與當時(shí)的冷戰背景聯(lián)系在一起。尤其是當時(shí)的西德，被打造成西方福利制度和社會(huì )穩定的“窗口”，以引起其他國家的羨慕。維爾朗德難以想像，現在德英等國許多普通民眾的日子這樣難過(guò)。

多元之痛：出現“反主流多元文化”的民意動(dòng)向

對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法國經(jīng)濟研究中心主任、全球創(chuàng )新與治理研究院研究員趙永升告訴《環(huán)球時(shí)報》記者，二戰后，英法德等國福利體系完成從“社會(huì )救助”到“社會(huì )保險”的演變過(guò)程，推動(dòng)了國家經(jīng)濟和社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展。但“社會(huì )救助”增多的同時(shí)，原有的“社會(huì )保險”又因老齡化帶來(lái)的各種社會(huì )問(wèn)題而“不再保險”。從上世紀90年代前后開(kāi)始，“社會(huì )救助”這個(gè)福利工具又被法國政府重視起來(lái)，如1988年推出的“最低收入保障制度”、1990年旨在解決貧困人口住房問(wèn)題的《貝松法案》，以及2000年針對貧困人口的“普遍醫療補助”等。

在維爾朗德看來(lái)，上世紀70年代石油危機后，歐洲的福利就已開(kāi)始面臨挑戰。1990年兩德統一后，社會(huì )福利壓力增大，經(jīng)濟發(fā)展放緩，促使后來(lái)的施羅德政府大刀闊斧進(jìn)行福利制度改革，并引發(fā)民眾抗議潮。最近10多年的金融危機、歐元危機、中東難民危機、新冠疫情及烏克蘭危機引發(fā)的難民潮疊加在一起，讓歐洲的社會(huì )問(wèn)題大爆發(fā)。

德國正在努力應對移民問(wèn)題。部分德國人認為，如果要解決勞動(dòng)力短缺和社會(huì )人口老齡化問(wèn)題，這個(gè)國家就離不開(kāi)移民。但也有人擔心，德國慷慨的福利制度會(huì )成為“吸引移民的磁鐵”，并可能因此導致社會(huì )福利系統崩潰。

據德國電視一臺報道，德國去年涌入100萬(wàn)烏克蘭難民，以及22萬(wàn)來(lái)自其他國家的難民。德國內政部的統計顯示，2022年針對難民的襲擊比往年增多，共計發(fā)生1248 起，平均每天都有3名難民成為極右翼分子施暴的受害者。德國左翼黨難民政策專(zhuān)家克拉拉·賓格說(shuō)：“難道我們要等到1992年羅斯托克-利希滕哈根排外暴力事件重演嗎？”

“德國和移民——社會(huì )制度的祝福和詛咒?！比鹗俊缎绿K黎世報》刊文分析了德國的兩難處境：如果沒(méi)有移民，德國將面臨勞動(dòng)力不足問(wèn)題，而移民增加又對社會(huì )保障和國家預算造成很大壓力。目前，每個(gè)德國養老金領(lǐng)取者背后約有兩個(gè)貢獻者。而在1962年的西德，該比例為1∶6。如果移民不能很好地融入德國社會(huì )和參與就業(yè)，這個(gè)國家的社會(huì )福利體系就會(huì )陷入深淵。據《慕尼黑日報》報道，德國健康保險存在很大漏洞，今年缺口在170億至250億歐元之間，到2025年，這一財政缺口可能會(huì )增加到330億歐元。

除了抗議退休制度改革引發(fā)的大規模罷工外，人們還記得最近一些年，因法國《查理周刊》刊登漫畫(huà)諷刺伊斯蘭教先知等事件，也引發(fā)過(guò)歐洲國家大規模的少數族裔示威活動(dòng)。2017年5月，10位歐洲保守派知識分子在巴黎發(fā)布題為《一個(gè)我們能夠信靠的歐洲》的長(cháng)篇聲明，對二戰后歐洲具有“政治正確性”的多元文化主義提出質(zhì)疑，并表示“歐洲一體化已走上邪路”，強調“民族國家才是歐洲的標志”。這些都說(shuō)明阻礙法國等國社會(huì )發(fā)展的癥結所在——盡管在最近數十年不斷做出調整，但總不能完全地“與時(shí)俱進(jìn)”，導致福利改革和多元文化同社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展之間的縫隙越來(lái)越大，以至于發(fā)生激烈的碰撞。

“我近期在巴黎的觀(guān)察發(fā)現，法國等國確實(shí)出現‘反主流多元文化’的民意動(dòng)向?！壁w永升表示，以前那種以熱情接待難民為代表的多元文化主義已隨著(zhù)“老牌歐洲強國”境況的變化而變化，凸顯歐洲多元文化政策的內在困境。

“西方的回歸”：“瘦死的駱駝比馬大”？

英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志曾以《資本主義依靠福利國家制度才能生存》為題，分析西歐福利制度的危機，并試圖開(kāi)出藥方。文章認為，福利制度改革的關(guān)鍵是適應老齡化和移民社會(huì )。但不容忽視的是，“福利沙文主義”在歐洲已經(jīng)抬頭，即主張本地出生較貧困的居民可以享受慷慨的福利，而不允許移民享有。民粹主義者認為，如果來(lái)自窮國的移民數量大幅增加，將加速福利國家破產(chǎn)，因此“需要對其享受的某些類(lèi)別公共福利設置一定門(mén)檻”。

英國“埃塞克斯連續監測調查”的調查顯示，主張英國“脫歐”、排斥外來(lái)移民的選民主要來(lái)自經(jīng)濟狀況處于該國平均水平之下的地區，他們認為移民擠占了其就業(yè)和福利，同時(shí)也導致恐怖襲擊事件攀升。英國“Spiked”網(wǎng)絡(luò )雜志專(zhuān)欄作家拉基布·伊爾桑撰文稱(chēng)，需要警惕這種多元文化主義旗幟下掩藏的意識形態(tài)分裂傾向。他舉了英國萊斯特市爆發(fā)的印度裔和巴基斯坦裔激烈沖突的例子——2022年8月，印巴兩國國家隊的一場(chǎng)板球比賽引發(fā)兩個(gè)族群的人激烈打斗?！吧矸菡卧谌R斯特的穆斯林和印度教男青年中更為凸顯，這些人更加認同自己的巴基斯坦人和印度人身份，英國人的身份并沒(méi)有什么吸引力?！币翣柹ＵJ為，多樣性可以成為一種優(yōu)勢，但前提是受到“共同價(jià)值觀(guān)、相互義務(wù)和共同目標感的約束”，缺失這些社會(huì )凝聚力的基本要素，多元族群社會(huì )關(guān)系就會(huì )瓦解并帶來(lái)災難性后果。

“在福利制度和文化多元領(lǐng)域，法國和一些歐洲國家確實(shí)遇到不少問(wèn)題，多年來(lái)也一直在做相應的‘修補’?！痹谮w永升看來(lái)，法國的福利制度整體而言還是可以持續下去的，原因有三點(diǎn)：一是“從搖籃到墳墓”的社會(huì )福利制度是法國政體對選民的吸引力所在，勝選者為兌現選舉承諾會(huì )在一定程度上迎合選民；二是盡管受到歐債危機、新冠疫情和俄烏沖突的影響，但通過(guò)馬克龍政府大刀闊斧的改革舉措，法國仍保持著(zhù)經(jīng)濟的穩定性和可持續性；三是法國人在衡量一個(gè)社會(huì )的發(fā)展時(shí)，其實(shí)更加注重的還是“經(jīng)濟和社會(huì )均衡發(fā)展”，他們認為“人的生老病死國家都管了，經(jīng)濟發(fā)展才真正有意義”。但令人擔心的是，相比福利制度的延續性，法國“反主流多元文化”的人卻有增多趨勢。如部分法國民眾已認定，“某些特定族群更傾向于進(jìn)行恐襲”，這樣的氛圍給法國社會(huì )能否保持高度融合增添了隱患。

柏林政治學(xué)者奧利弗·?？怂垢嬖V《環(huán)球時(shí)報》記者：“完善的福利制度和多元的社會(huì )文化是體現歐洲價(jià)值觀(guān)的兩大支柱。自俄烏沖突以來(lái)，歐美國家想要展示西方的強大力量，但現實(shí)卻是通貨膨脹、能源危機、罷工不斷、極右翼蠢蠢欲動(dòng)?！彼J為，現在歐洲的這兩大支柱遭受?chē)谰魬?，首先與國際大環(huán)境有關(guān)，如新興市場(chǎng)國家崛起，而歐洲在創(chuàng )新等領(lǐng)域進(jìn)展放緩、經(jīng)濟發(fā)展乏力。其次是各國自身的問(wèn)題，如英國“脫歐”、德國難民問(wèn)題、法國競爭力下降。雖說(shuō)“瘦死的駱駝比馬大”，但西歐國家必須及時(shí)進(jìn)行“精修細補”，在提高國家治理能力、技術(shù)創(chuàng )新能力、民眾整體素質(zhì)以及在完善社會(huì )保障體系等各個(gè)領(lǐng)域作出變革。

歐洲一些分析人士和民眾也擔心，如果俄烏沖突不能早日以和談方式解決，未來(lái)幾年歐洲還會(huì )出現新的危機。俄烏沖突爆發(fā)后，歐美走得更近，并歡呼“西方的回歸”。但在德國一家車(chē)企當經(jīng)濟顧問(wèn)的克里斯蒂娜·舒爾特認為，西方內部的社會(huì )問(wèn)題不能被忽視，現在也不是又可以熱炒西方模式如何有吸引力的時(shí)候。她告訴《環(huán)球時(shí)報》記者，最近英法德等國的罷工潮表明，等待這些歐洲國家政府的將是一個(gè)個(gè)更加棘手的挑戰。

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