重慶：黨建統領(lǐng)，基層治理邁向高效能

提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感和認同感，基層的高效治理發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。4月20日至23日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò )傳播局主辦，重慶市委網(wǎng)信辦、人民論壇網(wǎng)承辦的“大國基理”網(wǎng)絡(luò )主題宣傳活動(dòng)（重慶站）舉行。4天時(shí)間里，人民網(wǎng)記者深入重慶8個(gè)區縣的16個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地采訪(fǎng)，切身感受基層治理的高效與貼心。

黨建統領(lǐng)，激活基層治理“神經(jīng)末梢”

(資料圖)

“宏康浩宇嘿特別，消防全癱瘓，管網(wǎng)遭堵塞，到處臭烘烘，草坪都沒(méi)得，垃圾滿(mǎn)天飛，一天吵到黑?！?/p>

這段順口溜，描述的是璧山區宏康浩宇小區，這個(gè)2005年投入使用的小區，曾因矛盾多、環(huán)境差，成為璧山最出名的“扯皮小區”。

璧山區宏康浩宇小區居民召開(kāi)“三級院壩會(huì )”。 人民網(wǎng) 胡虹攝

近年來(lái)，璧山區將基層黨建和基層治理有機結合、互促共融，開(kāi)展了小區治理改革，在條件成熟的小區成立功能型特設黨支部，在樓棟設立黨小組，構建起“鎮街黨（工）委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”四級架構，探索出一條“小區黨支部統領(lǐng)，業(yè)委會(huì )實(shí)體化運行，社會(huì )化服務(wù)賦能，全體業(yè)主共同參與”的基層治理新路子。

2020年2月，該小區黨支部成立，之后成立業(yè)委會(huì )，并注冊登記為民辦非企業(yè)單位，實(shí)現實(shí)體化運行。通過(guò)小區百名黨員示范引領(lǐng)，3000余名居民齊心協(xié)力，推動(dòng)小區舊貌換新顏。

“我們每年明確‘小區十件大事’，新建補建各類(lèi)便民設施，聚力解決居民‘急難愁盼’?！焙昕岛朴钚^黨支部書(shū)記萬(wàn)家琴說(shuō)，“我們還將物業(yè)服務(wù)費進(jìn)入業(yè)委會(huì )對公賬戶(hù)，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)回歸服務(wù)本質(zhì)，盤(pán)活廣告位等資源，2022年‘集體經(jīng)濟’創(chuàng )收37萬(wàn)元，獲評璧山區‘樣板示范’小區?！?/p>

從“扯皮小區”到“樣板小區”，宏康浩宇小區為實(shí)現“城市讓生活更美好”的愿景打了樣。時(shí)至今日，璧山區已建立308個(gè)小區黨支部，153個(gè)業(yè)主委員會(huì )，萬(wàn)余名黨員回小區報到發(fā)揮作用。

小區人員密集有一套治理方法，針對人員分散、服務(wù)半徑大的鄉村，榮昌區則有自己的方式。

一場(chǎng)陣雨后，榮昌區安富街道通安村三崇堂院子更顯清靜、樸素、淡雅。綠植沿著(zhù)院墻種下，有花開(kāi)，不繁茂，但清香。幾戶(hù)村民院內居住，有歡笑，不富裕，但滿(mǎn)足。四方院子，幾道籬笆，圍合的不僅有天地風(fēng)月，還圍合了村民們的幸福生活。

近年來(lái)，榮昌區以10至30戶(hù)左右群眾聚集的農家小院為基本單元，以“小院+”推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉村善治，有效激發(fā)群眾參與意識，暢通群眾參與渠道，提升群眾參與能力，逐步健全黨組織領(lǐng)導的“四治融合”鄉村善治體系，為推動(dòng)鄉村振興提供了和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

此外，“小院+”還融入了數字鄉村管理平臺。該平臺主要包括微信小程序、微信公眾號、網(wǎng)站管理后臺等形態(tài)，為村民提供了積分兌換、垃圾治理、事件上報、新聞資訊、活動(dòng)通知、個(gè)人求助、求職評比等豐富功能，以數字化賦能鄉村治理。

青村茶舍的陳燕正在泡茶。 人民網(wǎng) 胡虹攝

“我們這里有咖啡，有茶水，還可以做手工?！痹谌缣眯≡豪锝?jīng)營(yíng)青村茶舍的陳燕熱情地招呼大家喝茶?！拔沂峭辽灵L(cháng)在小院里的人，也是從城市回家創(chuàng )業(yè)的青年。這幾年，村里變化特別大，農家院子有了新面貌。不僅僅是我，很多大學(xué)生也愿意留在這里?！?/p>

通安村黨支部書(shū)記林君介紹，三崇堂小院不僅成立了黨小組、院落自治委員會(huì )和小院管家聯(lián)盟等組織體系，還實(shí)現了黨組織領(lǐng)導下的小院事情自辦、自定和自管的運行機制，把“小院+”推動(dòng)鄉村治理工作落到實(shí)處。

機制創(chuàng )新，基層治理平臺“百花齊放”

在黨建統領(lǐng)的基礎上，重慶各地也積極創(chuàng )新機制，探索建立黨組織統一領(lǐng)導、政府依法履職、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理工作體系，讓基層治理平臺“百花齊放”。

“渝南大道有一處公共護欄傾斜了，來(lái)車(chē)可能會(huì )掛到，請及時(shí)處理?！蓖赓u(mài)小哥吳福川在送餐途中發(fā)現公共設施壞了，第一時(shí)間拍照將圖片和位置發(fā)送到巴南區新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心微信聊天群。兩天后，吳福川再次路過(guò)的時(shí)候，發(fā)現公共護欄已經(jīng)修整好了。

“吳福川是我們‘先鋒騎士志愿服務(wù)隊’的隊員。他每次在中心休息的時(shí)候，就會(huì )和志愿服務(wù)隊的其他隊員商量如何發(fā)揮走街串巷的職業(yè)特性，積極參與文明城區創(chuàng )建、基層治理、政策宣傳等工作?！卑湍蠀^新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心負責人說(shuō)。

外賣(mài)小哥休單的時(shí)候在巴南區新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心學(xué)習。 人民網(wǎng) 胡虹攝

近年來(lái)，巴南區在新就業(yè)群體集中度很高的萬(wàn)達商圈建立黨群服務(wù)中心，在街鎮建立黨群服務(wù)驛站，還整合利用郵政網(wǎng)點(diǎn)、青春加油站、臨街商鋪門(mén)店等資源，建設了若干個(gè)黨群服務(wù)點(diǎn)，構建完善新就業(yè)群體黨群服務(wù)體系。這些服務(wù)站點(diǎn)不僅是外賣(mài)騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機歇腳的地方，也是他們參與基層治理的“根據地”。

在此基礎上，巴南區新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心今年還先后成立了“先鋒騎士黨支部”和“先鋒騎士志愿服務(wù)隊”，充分發(fā)揮外賣(mài)騎手、快遞小哥“走街串巷”“上門(mén)入戶(hù)”的工作優(yōu)勢，引導新就業(yè)群體積極參與全國文明城區創(chuàng )建和基層治理，當好社情民意“信息員”、精神文明“宣傳員”、服務(wù)群眾“志愿者”。

與巴南區完善新就業(yè)群體黨群服務(wù)體系建設不同，涪陵區則走出了基層治理盤(pán)活農村閑置資源的新路子。

涪陵區江北街道二渡村農村閑置資源變身網(wǎng)紅打卡茶社。 人民網(wǎng) 胡虹攝

走進(jìn)涪陵區江北街道二渡村，路邊的一處精致民房與雨后春景相互映襯，顯得格外雅致。庭院內，樸素的裝飾、雪白的墻壁、寬敞的院子，勾勒成一幅幽靜恬雅的圖景。

“二渡村環(huán)境宜人，鄉村氣息濃郁。我租了這個(gè)農房，設計打造了一個(gè)夢(mèng)想小院，就是想留住鄉愁，讓游客來(lái)享受愜意的鄉村生活?！闭跍蕚湮顼埖膹堺慃惤榻B。

江北街道二渡村駐村第一書(shū)記羅振介紹，這里是江北街道探索“三權分置”改革的一個(gè)縮影。所謂“三權分置”，即宅基地所有權、資格權和使用權分置，通過(guò)“農戶(hù)入股+集體管理+企業(yè)運營(yíng)”的方式，摸索出一條閑置農房“收儲+轉租+運營(yíng)”的發(fā)展思路。為了讓農民手中的資源變資產(chǎn)，二渡村成立了重慶市綠之創(chuàng )土地流轉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社和二渡原鄉鄉村旅游專(zhuān)業(yè)合作社，共159戶(hù)村民簽字同意將農用地、院壩地、閑置房屋等按面積入股到合作社。

2022年9月，項目正式啟動(dòng)?！敖刂聊壳?，已完成6幢房屋的污水處理、溝渠整理、庭院綠化及外立面風(fēng)貌打造等建設工作，正在對9幢房屋和121余畝土地進(jìn)行建設整治，項目總投入2000萬(wàn)元左右，其中專(zhuān)項資金投入450萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì )資本投入1550萬(wàn)元?！绷_振說(shuō)。

越來(lái)越多的老舊樓房被利用起來(lái)。目前，二渡村已改造并開(kāi)放火鍋、中餐、茶院、創(chuàng )意工作室、伴手禮超市、自助燒烤、庭院休閑等項目。接下來(lái)，親子農場(chǎng)、榨菜全宴、萌寵樂(lè )園、養生湯鍋等項目也將陸續呈現。

網(wǎng)格助力，把服務(wù)做到群眾“心坎上”

幾個(gè)月前，江北區大石壩街道石油社區的專(zhuān)職網(wǎng)格員程娜一直在為電梯的事操心。

“小區老年人居多，可是，有兩棟樓的電梯相繼失修停運?！绷私馊罕姷男枨蠛?，程娜第一時(shí)間上報給社區。社區黨委立即召集物業(yè)公司、施工單位召開(kāi)協(xié)調會(huì )推動(dòng)。今年2月，電梯終于重新運轉起來(lái)。居民劉玉蘭笑著(zhù)說(shuō)：“態(tài)度好、速度快，有困難找網(wǎng)格員準沒(méi)錯?！?/p>

江北區大石壩街道石油社區測井網(wǎng)格驛站。 人民網(wǎng) 胡虹攝

創(chuàng )新社會(huì )治理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。如何做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區，最重要的就是暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，積極發(fā)現并解決群眾的問(wèn)題。

在開(kāi)展網(wǎng)格治理試點(diǎn)工作中，石油社區積極構建“一體布局、組網(wǎng)合一、一專(zhuān)多兼、一網(wǎng)統管、一網(wǎng)通治”5大體系，劃分基礎網(wǎng)格4個(gè)。其中，社區黨委委員擔任網(wǎng)格長(cháng)，配備專(zhuān)職網(wǎng)格員4名，從黨支部書(shū)記、業(yè)委會(huì )主任、居民小組長(cháng)等人員中產(chǎn)生兼職網(wǎng)格員22名，推動(dòng)將司法、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)人員整合到網(wǎng)格中，形成“1+1+N”力量配備。

“得益于網(wǎng)格，很多矛盾、問(wèn)題能得到及時(shí)就地解決，穩穩地兜住了群眾家門(mén)口的幸福?！笔蜕鐓^黨委書(shū)記、居委會(huì )主任黃海燕介紹，自今年1月正式啟動(dòng)網(wǎng)格員入戶(hù)走訪(fǎng)以來(lái)，已收集解決鄰里矛盾糾紛、老舊電梯維修、環(huán)境衛生等各類(lèi)問(wèn)題110余件次。

網(wǎng)格不僅是線(xiàn)下的，還有線(xiàn)上的。在潼南區，“雙網(wǎng)”共治，讓基層治理更有活力。

“@網(wǎng)格長(cháng)，我家水管無(wú)法供水，能不能幫忙想想辦法？”一天晚上，家住潼南區雙江鎮雙江社區帝光家園小區的居民唐富貴因自家的水管無(wú)法供水，情急之中，他第一時(shí)間想到了“潼心共治雙江社區服務(wù)群”，并把自己的訴求發(fā)到了微信群。

“好的，我馬上過(guò)來(lái)?！苯拥角笾?，社區網(wǎng)格長(cháng)唐道江立即入戶(hù)調查，并在了解情況后，馬上組織專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)始搶修，兩個(gè)小時(shí)后，小區恢復了正常供水。

“這個(gè)微信群真的太給力了，我們足不出戶(hù)，所反映的問(wèn)題就能得到快速高效解決，真是方便又省力！”“雙網(wǎng)共治”服務(wù)的高效，得到了社區居民們的連連稱(chēng)贊。

社區居民在微信群里點(diǎn)贊。 人民網(wǎng) 胡虹攝

今年以來(lái)，雙江鎮把“雙網(wǎng)共治”工作作為一項重要工作來(lái)抓，建立128個(gè)“潼心共治雙江網(wǎng)格服務(wù)群”，做到服務(wù)管理24小時(shí)在線(xiàn)。由網(wǎng)格員及村（社區）干部、黨員骨干、網(wǎng)格長(cháng)任管理員，組織引導轄區群眾加入服務(wù)群，推行“群眾點(diǎn)單、平臺派單、網(wǎng)格接單”的“民呼我應、民呼我為”工作模式，“線(xiàn)上”答疑解惑、“線(xiàn)下”貼心服務(wù)，讓群眾的事情有著(zhù)落、困難有人幫、問(wèn)題有人管。

“我們把握當前群眾工作的新變化新規律新要求，線(xiàn)上建立一張覆蓋全域‘云網(wǎng)絡(luò )’，線(xiàn)下組建網(wǎng)格治理微單元，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下兩張網(wǎng)、兩個(gè)空間無(wú)縫對接，形成‘雙網(wǎng)共治’?！敝貞c市潼南區委書(shū)記文天平說(shuō)。

西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(cháng)、教授周振超表示，近年來(lái)，重慶市統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，加強基層治理各項舉措的系統集成，使各個(gè)治理主體在基層治理中形成合力，用一套“組合拳”構建起全方位、立體化的基層治理體系，不斷提高基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

近日召開(kāi)的數字重慶建設大會(huì )提出，要以黨建為統領(lǐng)，建立健全鄉鎮（街道）“一中心四板塊一套網(wǎng)絡(luò )”智治體系，更好承接重大任務(wù)在基層落地。

“接下來(lái)，重慶將深入推進(jìn)‘黨建扎樁·治理結網(wǎng)’黨建統領(lǐng)基層治理現代化改革，突出權責清晰、扁平一體，探索建立基層治理指揮中心，建立黨建統領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)基層治理四大板塊，深化推進(jìn)黨建統領(lǐng)網(wǎng)格治理，著(zhù)力推動(dòng)重慶高效能治理邁上新臺階?！敝貞c市相關(guān)負責人表示。

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