英學(xué)者：美國熱衷制裁“損人不利己”

參考消息網(wǎng)8月6日報道美國《外交政策》雙月刊網(wǎng)站7月25日刊發(fā)題為《美國熱衷于制裁終將導致其垮臺》的文章，作者是英國皇家國際問(wèn)題研究所拉美問(wèn)題高級研究員克里斯托弗·薩巴蒂尼。全文摘編如下：

在過(guò)去20年里，制裁已經(jīng)成為以美國為首的西方各國政府的首選外交政策工具。

【資料圖】

根據美國哥倫比亞大學(xué)維護的一個(gè)數據庫的資料，共有6個(gè)國家(古巴、伊朗、朝鮮、俄羅斯、敘利亞和委內瑞拉)受到了美國的全面制裁，這意味著(zhù)這些國家的實(shí)體和個(gè)人的大多數商業(yè)和金融交易是被美國法律禁止的。另外17個(gè)國家受到了有針對性的制裁，這表明根據美國法律，禁止與這些國家的特定公司、個(gè)人以及往往還有政府有金融和商業(yè)關(guān)系。

根據美國普林斯頓大學(xué)的數據庫資料，包括中國、厄立特里亞、海地和斯里蘭卡等在內的另外7個(gè)國家處于特定的出口管控之下。

現在，一個(gè)日益壯大的聯(lián)盟正在尋求改寫(xiě)全球金融體系的規則——主要是為了應對美國無(wú)處不在的制裁?，F在是時(shí)候重新考慮這些懲罰性措施如何侵蝕它們本應維護的西方秩序了。

受美國制裁的各國政府利用制裁機制的漏洞來(lái)削弱這些措施意圖造成的痛苦，并想方設法采取一些手段來(lái)取代對美元和西方金融體系的依賴(lài)。

與這些受制裁國家中的許多國家不同，中國擁有經(jīng)濟實(shí)力、日益強大的外交影響力、貨幣穩定性和流動(dòng)性來(lái)推動(dòng)人民幣和中國金融計劃(如人民幣跨境支付系統)在國際上日益得到采用。

這些由中國主導的平行金融安排給美國及其盟友帶來(lái)了重大的系統性挑戰。其中一個(gè)挑戰就是，全球南方越來(lái)越多未受到制裁的國家加入了一個(gè)平行的反制裁世界經(jīng)濟。

巴西總統盧拉今年4月訪(fǎng)問(wèn)北京回國后，重申支持金磚國家間創(chuàng )立一種交易貨幣。在提出這一倡議時(shí)，盧拉提到了他對美元主導的全球經(jīng)濟的擔憂(yōu)，美國在全球經(jīng)濟中利用美元的主導地位來(lái)推行其懲罰性外交政策。

盧拉的承諾代表了全球南方許多成員真正的且越來(lái)越強烈的愿望，它們想要擺脫美元的主導地位和美國的金融體系，盡管它們有這種愿望的一些原因源于錯位的團結。

現在就是華盛頓應該對其熱衷的制裁有所認識的時(shí)候了，要認識到這些制裁可能正在世界范圍內削弱美國自己的經(jīng)濟和外交力量。

除了一些剛剛開(kāi)始但可能會(huì )取代美元的持續努力之外，西方影響力還面臨一個(gè)更直接的威脅：對購買(mǎi)不良債務(wù)的二級制裁。

當一些國家拖欠貸款或者似乎接近違約時(shí)，大型放貸機構會(huì )以略低的價(jià)格在二級債務(wù)市場(chǎng)上將債務(wù)轉手給其他投資者。當這些國家受到美國制裁時(shí)，西方投資者不愿購買(mǎi)被制裁國的不良債券——而更難以確認身份、常常與美國對立的影子參與者往往會(huì )介入。

遺憾的是，美國政策制定者不大可能在短期內認真重新考慮他們對制裁的熱衷。制裁應用起來(lái)簡(jiǎn)單、廉價(jià)，而且其危險性比軍事行動(dòng)小。制裁已經(jīng)成為(美國)治國之道的“萬(wàn)能”工具，旨在表達反對，而不管制裁是否有利于美國的長(cháng)遠利益。

美國決策者需要明晰制裁的預期目標是什么。任何公正的評估程序必須愿意研究，制裁是否以及如何可能在短期和長(cháng)期內增強受制裁國家政府及其經(jīng)濟盟友、非法參與者的政治和經(jīng)濟影響力。正如我們在古巴、伊朗、朝鮮和委內瑞拉所看到的，制裁并不會(huì )產(chǎn)生政權更迭這樣立竿見(jiàn)影的預期結果，隨著(zhù)時(shí)間的推移，反而加強了制裁對象政權之間的聯(lián)盟。

這在很大程度上要求(美國民主黨和共和黨)兩黨決策者有冷靜的意愿來(lái)考慮這樣一個(gè)基本事實(shí)：制裁有時(shí)并不管用。而且在許多情況下，制裁是在主動(dòng)損害美國的利益。

編輯： 參考消息

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