校外培訓監管行政執法文件出爐 嚴查校外培訓違法違規

近日，第一個(gè)關(guān)于校外培訓監管行政執法的專(zhuān)門(mén)文件出爐了。教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強教育行政執法 深入推進(jìn)校外培訓綜合治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，以全面提升校外培訓監管執法能力水平，嚴肅查處校外培訓違法違規行為。

教育部有關(guān)司局負責人表示，“雙減”工作開(kāi)展以來(lái)，各地建立了“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，對校外培訓違法違規行為進(jìn)行查處，但一些地方仍然存在執法統籌不夠、合力不強的問(wèn)題。

《意見(jiàn)》在總結分析各地現有執法工作基礎上，固化執法經(jīng)驗，破解執法難題，進(jìn)一步健全現有機制。健全黨委和政府領(lǐng)導下各部門(mén)分工負責的聯(lián)合執法機制，健全校外培訓監管執法“行—行”協(xié)同機制和 “行—刑”銜接機制。加快實(shí)現部門(mén)間違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，推進(jìn)現場(chǎng)共同執法。建立校外培訓行政執法與刑事司法銜接機制，健全教育與公安、檢察、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度。

《意見(jiàn)》針對各地治理工作實(shí)踐，著(zhù)重解決不能執法、不愿執法、不會(huì )執法的問(wèn)題。一是進(jìn)一步“確權”“授權”。依據《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，各級教育行政部門(mén)在對學(xué)校具有執法權的基礎上，對校外培訓機構同樣擁有執法權，并明確由各級教育行政部門(mén)中負責校外培訓監管的機構承擔具體的校外培訓監管行政執法職能。二是強調法定職責必須為。行政執法權是行政管理權的重要部分，要求各級教育行政部門(mén)切實(shí)增強依法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。三是明確分級負責。四是確定管理主體。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，堅持先證后照，對于數量較多的線(xiàn)下機構，明確日常執法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。對于少量的線(xiàn)上機構，則由負責審批的省級查處。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師湛中樂(lè )說(shuō)，這些舉措，補正教育行政部門(mén)執法權，擴大了教育行政部門(mén)執法資源，有關(guān)部門(mén)各司其職，極大提升了行政資源利用率。而且，通過(guò)建立校外教育培訓案件線(xiàn)索移交、案件交辦督辦制度，打通不同部門(mén)的信息壁壘和處罰差異，加強部門(mén)之間的執法銜接，縮短了案件處理時(shí)長(cháng)、減少了案件處理爭議。

《意見(jiàn)》也對規范執法提出明確要求。

《意見(jiàn)》明確要制定執法清單。教育部將出臺《校外培訓監管行政執法事項指導目錄》并動(dòng)態(tài)調整，各地要出臺細則并抓好貫徹執行。另外，要全面推行“三項制度”。校外培訓行政執法全過(guò)程記錄制度是行政執法活動(dòng)合法有效的重要保證，校外培訓重大執法決定法制審核制度是確保行政執法機關(guān)作出的重大執法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節。教育部相關(guān)負責人表示，只有全面推行校外培訓行政執法“三項制度”，才能逐步推進(jìn)校外培訓行政執法規范化、科學(xué)化、現代化。三是創(chuàng )新執法方式。適應形勢發(fā)展，推行“雙隨機一公開(kāi)”監管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執法”和信用監管方式。

湛中樂(lè )說(shuō)，要通過(guò)健全執法裁量基準制度，逐步消除立法中的模糊條款，合理限制執法中的自由裁量權，做到無(wú)差別執法，即同一事項相同情形同種處罰。另外以通報典型案例的方式，加強教育執法活動(dòng)的行政指導。最好的監督方式在于透明，全面推行校外培訓監管行政執法全過(guò)程記錄制度和公示制度，讓執法過(guò)程可溯化、透明化，接受公眾檢視和監督。推行重大執法決定法制審核制度，保證決策審慎性和正確性。最后，建立責任追究制度和盡職免責制度，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管。(科技日報記者 張蓋倫)

免責聲明：本文不構成任何商業(yè)建議，投資有風(fēng)險，選擇需謹慎！本站發(fā)布的圖文一切為分享交流，傳播正能量，此文不保證數據的準確性，內容僅供參考

關(guān)鍵詞： 校外培訓 監管行政執法文件 違法違規 雙減