城市早夜市管理如何規范 ？吉林省這則《指導意見(jiàn)》明確了

11月18日，吉林省發(fā)展和改革委員會(huì )網(wǎng)站發(fā)布《吉林省關(guān)于進(jìn)一步做好早夜市服務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)》的通知，加強對城市早夜市的管理。

《指導意見(jiàn)》明確——

【資料圖】

嚴禁現場(chǎng)宰殺活畜活禽、嚴禁從事非法野生動(dòng)物交易、嚴禁銷(xiāo)售假冒偽劣和法律法規明確禁止銷(xiāo)售的物品。

對違反管理規定拒不整改和長(cháng)期不經(jīng)營(yíng)的，特別是轉讓或租賃攤位牟利的，由當地行政主管部門(mén)取消經(jīng)營(yíng)資格，收回指定攤位，確保有序經(jīng)營(yíng)。

不得以城市道路占用費、攤位費、衛生費等任何形式向經(jīng)營(yíng)者收取費用，不得將早夜市作為營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)項目。

對不符合規范要求的早夜市應加強指導，幫助整改提標，限期2023年4月30日前逐步整改到位。

以下為文件《意見(jiàn)》原文：

吉林省關(guān)于進(jìn)一步做好早夜市服務(wù)

管理工作的指導意見(jiàn)

為加強對城市早夜市的管理，更好地發(fā)揮早夜市在搞活流通、繁榮市場(chǎng)、方便群眾生活中的作用，切實(shí)增加低收入群體靈活就業(yè)途徑，現就規范早夜市服務(wù)管理工作提出以下指導意見(jiàn)。

一、范圍界定

早夜市是指由屬地政府劃定的臨時(shí)占用，位置相對固定，每天早晚規定時(shí)間開(kāi)市、收市，以經(jīng)營(yíng)食品、農副產(chǎn)品及日常生活用品為主的便民交易場(chǎng)所。主要包括利用城市非主干道、廣場(chǎng)等市政公共資源和企事業(yè)單位具備條件的空曠場(chǎng)地和閑置工地開(kāi)辦，由若干攤位集合而成的露天場(chǎng)所; 不包括商業(yè)街區、農村大集、臨街店鋪外擺等。

二、主要內容

（一）明確設置標準

1.選址要求。早夜市應選址在非主干道兩側空隙坪地，原則上不得設置在醫院、學(xué)校、機關(guān)、科研單位、自然保護區等對噪聲敏感的建筑物或區域周邊，不得影響消防安全、道路通行和居民生活。

2.經(jīng)營(yíng)時(shí)段。結合轄區實(shí)際，在保證周邊住戶(hù)生活、休息不受影響的情況下，可由各縣（市、區）自行設置早夜市經(jīng)營(yíng)時(shí)間段。

3.經(jīng)營(yíng)范圍。早夜市原則上以食品（含餐飲）、農副產(chǎn)品、日常生活用品為主，嚴禁現場(chǎng)宰殺活畜活禽、嚴禁從事非法野生動(dòng)物交易、嚴禁銷(xiāo)售假冒偽劣和法律法規明確禁止銷(xiāo)售的物品。

4.布局規范。早夜市要在現場(chǎng)設置標識，注明占用區域、經(jīng)營(yíng)項目、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、安全提示、現場(chǎng)管理責任單位和責任人等內容，經(jīng)營(yíng)攤位實(shí)行編號管理，劃行歸市。早夜市攤位原則上要設置專(zhuān)用垃圾（含餐廚垃圾）收集容器。

（二）規范設置流程

5.規定設置程序。各縣（市、區）城市管理執法部門(mén)或政府指定的其他管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政主管部門(mén)），根據轄區管理實(shí)際，對利用城市道路、廣場(chǎng)及其他市政公共資源開(kāi)辦的早夜市，擬定早夜市設置地點(diǎn)規劃方案，明確經(jīng)營(yíng)區域、范圍、時(shí)段和攤位數量，向社會(huì )公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)，提出初步意見(jiàn)報所在地人民政府同意后，方可正式運營(yíng)。鼓勵企事業(yè)單位、虧損停產(chǎn)企業(yè)等利用本單位（企業(yè)）具備條件的閑置場(chǎng)地等開(kāi)辦早夜市，開(kāi)辦者報所在地行政主管部門(mén)審查，并由所在地人民政府同意后可正式運營(yíng)。

6.細化資格審查。早夜市設攤經(jīng)營(yíng)者應符合下列基本條件：年滿(mǎn)18周歲，自愿遵守早夜市管理規定，接受職能部門(mén)監管；經(jīng)營(yíng)項目符合臨時(shí)設攤經(jīng)營(yíng)范圍；擬從事食品銷(xiāo)售、飲食服務(wù)設攤經(jīng)營(yíng)的，應取得有效健康證明和食品攤販備案卡。當地行政主管部門(mén)負責對擬進(jìn)入早夜市設攤的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資格審查，對身份信息、經(jīng)營(yíng)項目及相關(guān)情況予以詳細登記備案。

7.科學(xué)分配攤位。經(jīng)批準設置的政府主導的早夜市攤位，由當地行政主管部門(mén)按照“公平、公正、適當照顧特殊群體”的原則，負責受理攤位申請及分配，原則上根據攤位數量按照申請時(shí)間先后排序或搖號等方式分配，但應適當優(yōu)先考慮本地下崗失業(yè)人員、特殊困難人員以及畢業(yè)待崗的大中專(zhuān)畢業(yè)生，全程不得收取任何費用。經(jīng)屬地人民政府同意設置的企事業(yè)單位利用自有場(chǎng)地投資開(kāi)辦的早夜市攤位，由開(kāi)辦方自行擬定攤位分派辦法，也要遵循“公平、公正、適當照顧特殊群體”的原則，可以向經(jīng)營(yíng)者出租攤位并簽訂協(xié)議，當地行政主管部門(mén)監督執行。

（三）提升監管服務(wù)

8.完善配套建設。經(jīng)批準設置的早夜市原則上要建設或配備滿(mǎn)足使用要求、安全可靠的供電照明、垃圾收集、供排水、停車(chē)位、消防、消殺等設施。早夜市周邊應設置公共廁所，方便市民和經(jīng)營(yíng)者使用。

9.強化管理維護。經(jīng)批準設置的早夜市應由當地行政主管部門(mén)管理，并根據經(jīng)營(yíng)規模、攤位數量配備足額現場(chǎng)執法管理、衛生保潔人員，實(shí)行日常監管和衛生保潔。管理人員應全過(guò)程現場(chǎng)監察早夜市經(jīng)營(yíng)秩序，督促經(jīng)營(yíng)者按時(shí)出攤收攤并規范經(jīng)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現、管控和報告擾民、違法行為。衛生保潔人員應及時(shí)維護周邊環(huán)境衛生，確保環(huán)境整潔、垃圾日產(chǎn)日清。

10.健全監管機制。各縣（市、區）應明確早夜市管理牽頭部門(mén)，建立由城市管理執法、市場(chǎng)監管、衛生健康、公安、應急管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)參與的聯(lián)合監管執法工作模式，加強早夜市經(jīng)營(yíng)秩序、食品衛生、環(huán)境影響等方面的監管，及時(shí)查處違法行為，確保早夜市有序經(jīng)營(yíng)。各級行政執法部門(mén)要推進(jìn)柔性執法和包容審慎監管，在行政執法中推廣運用說(shuō)服教育、勸導規范、行政指導等非強制性手段，對存在輕微違法行為并及時(shí)糾正，且未造成危害的，按規定不予處罰，支持經(jīng)營(yíng)者集中精力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對違反管理規定拒不整改和長(cháng)期不經(jīng)營(yíng)的，特別是轉讓或租賃攤位牟利的，由當地行政主管部門(mén)取消經(jīng)營(yíng)資格，收回指定攤位，確保有序經(jīng)營(yíng)。

11.加強收費管理。占用市政公用資源的早夜市，可以由當地行政主管部門(mén)直接管理，或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式委托第三方管理，但應簽訂委托協(xié)議，明確雙方權利和義務(wù)，除法律、法規、規章規定外，不得以城市道路占用費、攤位費、衛生費等任何形式向經(jīng)營(yíng)者收取費用，不得將早夜市作為營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)項目。企事業(yè)單位利用自有場(chǎng)地投資經(jīng)營(yíng)的早夜市，在通過(guò)政府審核后，可以收取費用，但應遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，通過(guò)合同約定的方式確定其收費標準等相關(guān)責任。

12.做好經(jīng)費保障。占用市政公用資源的早夜市為政府公益性服務(wù)項目，各縣（市、區）應統籌資金、合理安排管理經(jīng)費，保障早夜市日常管理及基礎配套設施維護支出。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各市縣人民政府是承擔早夜市管理的第一責任主體，要結合轄區實(shí)際制定切實(shí)可行工作方案，科學(xué)選址設置早夜市場(chǎng)所，落實(shí)工作責任，細化工作措施。各級住建（城市管理執法）部門(mén)負責早夜市環(huán)境衛生和市容秩序管理工作，依法查處違反城市管理相關(guān)法律法規的行為；商務(wù)部門(mén)負責早夜市商業(yè)業(yè)態(tài)結構優(yōu)化，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展；市場(chǎng)監管部門(mén)負責早夜市經(jīng)營(yíng)者食品安全和商品質(zhì)量監管等工作；衛生健康部門(mén)負責指導行政主管部門(mén)落實(shí)疫情防控方案；其他部門(mén)各司其職，協(xié)調推進(jìn)。

（二）逐步自查整改。各縣（市、區）要迅速啟動(dòng)本轄區內早夜市經(jīng)營(yíng)管理情況全面自查工作，按照“穩定存量、提升質(zhì)量”的原則，結合轄區實(shí)際，著(zhù)力打造符合規范要求的精品早夜市，對不符合規范要求的早夜市應加強指導，幫助整改提標，限期2023年4月30日前逐步整改到位。通過(guò)自查清理，進(jìn)一步倡導守法依規經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)全省早夜市設置標準大提質(zhì)，管理規范水平大提高，城市品質(zhì)和市民滿(mǎn)意率大提升。

（三）加強督查宣傳。各級人民政府要加強對早夜市建設工作的指導，圍繞早夜市選址、開(kāi)辦、管理等工作，建立可監督、可考核、可量化的工作臺賬。按照工作臺賬定期對早夜市開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤指導，發(fā)現問(wèn)題、反饋意見(jiàn)、督促整改。各地要借鑒利用空曠場(chǎng)地規范管理的白城模式和利用街道兩側有序引導的臨江模式，打造特色早夜市規范管理。各地要及時(shí)推送政策信息，引導經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、維護經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造和諧共贏(yíng)的早夜市經(jīng)濟發(fā)展輿論氛圍。

中國吉林網(wǎng) 吉刻APP 記者 彭紳

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關(guān)鍵詞： 主管部門(mén) 企事業(yè)單位