焦點(diǎn)報道:農大教授調研10個(gè)村莊，鄉村振興中農民最關(guān)心這九大問(wèn)題

“好日子就是看得了病、上得了學(xué)、養得了老、就得了業(yè)”?！艾F在不愁吃不愁穿了，住房也有保障，只要醫療、教育、養老有保障就可以了，再能有活干、有錢(qián)掙，就是理想中的美好生活了”。

4月26日，在《農民視角的鄉村振興》新書(shū)發(fā)布會(huì )上，中國農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授葉敬忠展示了調研中兩位農民眼中的好日子。

葉敬忠帶領(lǐng)一支43人的研究團隊，自2021年3月起，在山東、湖南、陜西、浙江、河北等5個(gè)省共計10個(gè)村莊開(kāi)展了“農民視角的鄉村振興”研究，共完成農民問(wèn)卷529份，完成對基層干部、新型經(jīng)營(yíng)主體、小農戶(hù)的訪(fǎng)談154份，訪(fǎng)談資料156萬(wàn)字，最終形成前述研究成果。

(資料圖片僅供參考)

研究發(fā)現，目前農民最關(guān)心、最迫切希望解決的依次是醫療、教育、養老、就業(yè)、種糧等九個(gè)方面的問(wèn)題。

一 醫療負擔：鄉村很難留住好醫生

葉敬忠稱(chēng)，有農民說(shuō)，“生活富裕就是看得起病，不怕生病”。也有農民感嘆道，“農村家庭最怕生病，一場(chǎng)大病就拖垮一個(gè)家”。

現階段，農村醫療條件有限，與城市差距較大，農民生病往往需要到縣城醫院或大城市的大醫院治療，醫療支出常常超出很多農民家庭的承受能力。農民反映，“鄉村很難留住好醫生”，“村里只能看看常見(jiàn)的病，生病了經(jīng)常被推到鄉里，鄉里又推到縣里或市里”。

調研發(fā)現，有44.2%的農民表示，“看病就醫”是其家庭主要支出之一。即使目前家庭沒(méi)有重大的看病就醫支出，但農民努力掙錢(qián)的目的之一也是為了萬(wàn)一未來(lái)家庭成員生病，能夠得到較好的醫療服務(wù)。

二 教育壓力：“在村”困境與“離村”難題

葉敬忠稱(chēng)，有農民說(shuō)，“最關(guān)心的就是把孩子教育好，要搞鄉村振興，就必須解決農村的教育問(wèn)題”。

自2001年開(kāi)始的農村中小學(xué)布局調整，導致村莊小學(xué)教育和鄉鎮初中教育的普遍式微。農村教育普遍上移至鄉鎮和縣城，給農村家庭帶來(lái)了較大的經(jīng)濟壓力，給農村孩子帶來(lái)入學(xué)和升學(xué)壓力。

調研發(fā)現，37.3%的農村家庭對教育不滿(mǎn)意。調研的10個(gè)村莊僅一半有幼兒園，無(wú)一有完整小學(xué)。

目前，農村教育可能面臨“城市擠不進(jìn)、農村又很空”的困境。為了子女教育，農村家庭常常需要在縣城購房入學(xué)或租房陪讀等，很多家庭也因此負債。

三 養老挑戰多：農村家庭養老功能弱化

老齡化成為目前農村的普遍現實(shí)。調研村莊常住人口中的老年人口比例平均為33.7%，約為城鎮（15.8%）的2倍。幾乎所有的年輕人都離開(kāi)了村莊，農民深切地感受到農村最大的變化就是人老了，村子空了。老人養老成為每個(gè)農村家庭必須面對的壓力，也是鄉村振興必須面對的現實(shí)。

葉敬忠稱(chēng)，有農民說(shuō)，“生活富裕要讓養老有保障”“最關(guān)心村莊的養老服務(wù)”。

目前居家生活是農村養老的主要方式，但家庭養老的功能不斷弱化，自我養老的質(zhì)量不斷降低。在調研村莊，70.3%的老人為“老兩口”共同生活或獨居，子女照護越來(lái)越少。

此外，目前農村居民養老金水平遠不能滿(mǎn)足基本生活需要，葉敬忠稱(chēng)，不少農民反映，“70多歲還要打工，80多歲還得種地?！蓖瑫r(shí)，精神孤寂也是農村老人的普遍狀況。

四 就業(yè)機會(huì )：在地就業(yè)需求得不到滿(mǎn)足

葉敬忠稱(chēng)，有農民說(shuō)，“鄉村振興的首要任務(wù)是讓農民在鄉村有事做、有活干、有錢(qián)掙，這樣就不用到處亂跑，而在本地就可以打工生活了”。另一位農民說(shuō)，“帶動(dòng)周?chē)罕娨黄鸶黄饋?lái)才算真正的產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺的標準要看這個(gè)產(chǎn)業(yè)能養活多少人”。

調研發(fā)現，目前鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根本無(wú)法提供吸引年輕人回鄉就業(yè)的崗位，也不能滿(mǎn)足在農村的中老年人口的就業(yè)需求。尤其是，隨著(zhù)城市“禁止60周歲以上男性、50周歲以上女性進(jìn)入施工現場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)”等規定的出臺，不少從事相關(guān)行業(yè)的農民工不得不返回家鄉，但他們不可能立即開(kāi)始養老生活。

五 農業(yè)生產(chǎn)：面臨不確定性

調研發(fā)現，“種糧不掙錢(qián)”是許多農民的共識。盡管如此，大量小農戶(hù)并不愿意放棄種地，因為糧食生產(chǎn)是小農戶(hù)家庭的一種安全保障。

葉敬忠稱(chēng)，一位農民說(shuō)，“當我們70%的農民能自己生產(chǎn)糧食的時(shí)候，我們就很安全，如果我們國家有4億～5億農村人口都要買(mǎi)糧吃，那就是大問(wèn)題”。小農戶(hù)普遍認識到，解決自己家庭的吃飯問(wèn)題，這本身就是對國家糧食安全的貢獻。

但是，未來(lái)糧食種植面臨很多挑戰。一是目前農村只?！白詈笠徊绶N地人”，很多已經(jīng)60多歲，甚至70或80多歲，而大量年輕人和二代農民工不愿種地或不會(huì )種地，再過(guò)幾年小農戶(hù)可能出現“無(wú)人種地”的局面；

二是農資、農機等糧食生產(chǎn)投入成本逐年上漲，而糧價(jià)長(cháng)期保持較低水平，種地普遍不掙錢(qián)甚至虧本；

三是糧食作物容易遭遇野豬破壞等生態(tài)沖突，且常常沒(méi)有補償或補償很少；

四是土地流轉后常常因為用途改變而導致地力受損，地貌恢復難。

六 污水排放：生活污水缺乏處理

調研發(fā)現，在居住環(huán)境方面，農民普遍對目前的“污水排放處理”表示不太滿(mǎn)意。

農村受客觀(guān)條件的限制，特別是在居住較為分散的山區村莊，目前很難實(shí)現對家庭生活污水進(jìn)行集中無(wú)害化處理。此外，由“廁改”不徹底而帶來(lái)的排污問(wèn)題正逐漸顯現出來(lái)。

目前，大部分村莊未能同步建成并入管網(wǎng)的污水收集系統，農村家庭產(chǎn)生的大量生活污水都是獨立排放，且直接或通過(guò)化糞池排放到河流、湖泊、池塘、農田，或因無(wú)處可排而挖坑滲入地下。因此，生活污水成為生態(tài)宜居建設中的重大問(wèn)題。

一農民反映說(shuō)，“排出去的污水肯定滲漏下去，而井就在家門(mén)口，所以家里的井水基本不敢吃，吃了會(huì )長(cháng)結石，因此大家都買(mǎi)水吃”。這樣的排放方式不僅污染了村莊環(huán)境和地下水資源，也威脅著(zhù)農民的飲水安全和身體健康。

七 基礎設施：部分村莊道路落后，生產(chǎn)生活用水缺保障

調研發(fā)現，在部分丘陵地區或山區，尤其是非原貧困村，農民對鄉村振興的理解首先就是“基礎設施能跟上”。他們非常希望“把家門(mén)口的路修好”；“能喝上自來(lái)水”。

在某調研村，通往外面的道路坑坑洼洼，一下雨更是泥濘不堪，村民認為自己被路“困”在了村里。有的調研村尚未實(shí)現自來(lái)水入戶(hù)，因為不敢吃井水，家家戶(hù)戶(hù)不得不購買(mǎi)桶裝水或凈水器。

八村干部：能否“一碗水端平”

葉敬忠稱(chēng)，對農民來(lái)說(shuō)，村干部是與其日常生產(chǎn)生活聯(lián)系最為直接、最為密切的“官”。農民認為，村干部最重要的是在安排村莊事務(wù)、分配利益資源、處理村內糾紛時(shí)保持公正，要“一碗水端平”。在農民看來(lái)，公平是鄉村治理的最重要原則。

調研發(fā)現，71%的農民看重村干部“辦事公平”的能力和表現。農民說(shuō)，治理有效要靠“村干部以身作則，解決不公平的問(wèn)題”。然而，部分村干部在處理村莊事務(wù)時(shí)常?？雌渌伺c自己的關(guān)系遠近，尤其是在利益和資源分配中，與自己關(guān)系近的家族、親戚、朋友等，或者是村干部自己，往往獲得更多，農民對此意見(jiàn)很大。

九 政策執行：擔心“一刀切”

全國有51.2萬(wàn)個(gè)行政村，異質(zhì)性是鄉村的基本特點(diǎn)，因此要求國家政策的實(shí)施必須因地制宜，充分考慮各地的自然條件和農民的生產(chǎn)生活現實(shí)。國家多次強調鄉村振興不搞“一刀切”、不刮風(fēng)。然而，一些地方政府為了“保證不出事”，會(huì )采取“免責第一”的簡(jiǎn)單化思維，不顧農民生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，制定各種“不準”、“不得”、“不允許”的禁令，并整齊劃一地移植到村莊，強加給農民。

葉敬忠稱(chēng)，農民感嘆道，“政策到了‘下面’有時(shí)變得讓人難以理解”。

比如，有農民反映，當地不準三輪車(chē)載客，而留在村里的大多是老人，他們種著(zhù)幾畝蘋(píng)果樹(shù)，上山路程遠，一個(gè)老人很難把蘋(píng)果運下山，需要兩個(gè)老人協(xié)作，但若兩個(gè)老人坐三輪車(chē)一起下地，則會(huì )被罰款。

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