全球觀(guān)焦點(diǎn)：縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效的著(zhù)力點(diǎn)

【資料圖】

縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩定、促進(jìn)國家長(cháng)治久安的重要基礎?？h域經(jīng)濟是與城市經(jīng)濟空間銜接、相互支撐，又相對獨立運行的國民經(jīng)濟基本單元。目前，我國有1866個(gè)縣和縣級市，縣域經(jīng)濟總量約占全國的40%，是民營(yíng)經(jīng)濟集中地、產(chǎn)業(yè)布局基地、城鎮化重要載體和擴內需縱深腹地。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既是扭住擴大內需戰略基點(diǎn)、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手，又是推動(dòng)鄉村振興、實(shí)現城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，必須堅持精準發(fā)力、重點(diǎn)突破，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為現代化建設提供更為堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎。

一是打造產(chǎn)業(yè)鏈集群。產(chǎn)業(yè)鏈集群是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)。推動(dòng)構建“鏈主+配套”生產(chǎn)組織體系，打造立縣興縣特色產(chǎn)業(yè)集群，能有效促進(jìn)大中小企業(yè)相得益彰、緊密協(xié)作，筑牢縣域實(shí)體經(jīng)濟根基。對此，要著(zhù)力培育壯大龍頭企業(yè)，培育根植本地、具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的鏈主企業(yè)，打造好地標產(chǎn)業(yè)集群；提高中小企業(yè)競爭力，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和細分領(lǐng)域，積極培育專(zhuān)精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等實(shí)力強勁的經(jīng)營(yíng)主體；打造企業(yè)集群，以質(zhì)量、品牌、標準為引領(lǐng)，通過(guò)聯(lián)合、推進(jìn)上下游一體化經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，提高縣域產(chǎn)業(yè)集群綜合實(shí)力和影響力。

二是提升開(kāi)發(fā)區能級。開(kāi)發(fā)區是推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，要推動(dòng)開(kāi)發(fā)區建設上規模、上檔次、上水平，使其成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“主陣地”。要完善開(kāi)發(fā)區管理機制，探索推行“管委會(huì )+專(zhuān)業(yè)公司”管理模式，構建機構精干化、扁平化的管理體系，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，形成市場(chǎng)主導、政府支持的管理運營(yíng)體制；優(yōu)化開(kāi)發(fā)區布局，實(shí)行“開(kāi)發(fā)區+功能園區”“一區多園”等模式，加強居住生活、公共服務(wù)和基礎設施配套，支持有條件的開(kāi)發(fā)區建設以產(chǎn)業(yè)為主導的新城新區；探索“飛地經(jīng)濟”模式，積極承接大城市及周邊地區產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區省際聯(lián)合、市縣聯(lián)合、區縣聯(lián)合、強強聯(lián)合。

三是增強縣城承載能力。隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程逐步加快，縣城以及縣域的經(jīng)濟發(fā)展在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中承擔著(zhù)越來(lái)越重要的功能。我們既要尊重縣城發(fā)展規律，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，又要增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。一方面，要通過(guò)城市功能完善拉動(dòng)投資有效增長(cháng)。加強縣城基礎設施建設，優(yōu)化縣城路網(wǎng)結構，加強內澇治理，強化能源供應保障，推進(jìn)地下綜合管廊建設，有序推進(jìn)城市更新，打造宜居宜業(yè)的社區生活圈。另一方面，要促進(jìn)縣域消費提質(zhì)擴容，更好滿(mǎn)足人民群眾需求。根據商務(wù)部數據，2022年，全國建設改造縣城綜合商貿服務(wù)中心983個(gè)、鄉鎮商貿中心3941個(gè)，不少鄉鎮大集、便民超市經(jīng)過(guò)改造后煥然一新，功能愈加完備。在此基礎上，需進(jìn)一步提高建設品質(zhì)，積極發(fā)展貼近群眾的生活服務(wù)業(yè)；加快建設特色商業(yè)街區、城市綜合體、商務(wù)酒店、會(huì )展中心、文體場(chǎng)館等兼具生產(chǎn)、生活、文化功能的設施；更好導入商貿物流、商務(wù)會(huì )展、研發(fā)設計、文體健康等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、會(huì )展經(jīng)濟等附加值較高的現代服務(wù)業(yè)。

（作者張 波 系河北省社會(huì )科學(xué)院農村經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員 來(lái)源：經(jīng)濟日報）

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