持續擴大中等收入群體

中等收入群體通常是指一個(gè)經(jīng)濟體中收入達到中等水平、生活較為寬裕的群體，是維護社會(huì )和諧穩定的中堅力量，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人力資本基礎。新發(fā)展階段，擴大中等收入群體要在堅持促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)居民收入增長(cháng)基礎上，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)人群，有針對性地完善相關(guān)政策并提高政策實(shí)施的精準性，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。

群體規模呈快速增長(cháng)趨勢

隨著(zhù)我國城鄉居民可支配收入增速超過(guò)GDP增速，中等收入群體規模持續擴大。采用國際上引用率較高的每天人均消費10至100美元（2005PPP價(jià)格）作為界定中等收入群體日收入的下限和上限，根據中國社會(huì )科學(xué)院中國社會(huì )狀況綜合調查數據估算，2002年至2019年，我國中等收入群體規模呈現快速增長(cháng)趨勢，由2002年的735.8萬(wàn)人發(fā)展壯大為2019年的34600.2萬(wàn)人，增長(cháng)超過(guò)46倍。其中，城鎮中等收入群體數量由372.7萬(wàn)人上升到20486.4萬(wàn)人，增長(cháng)近54倍；農村中等收入群體數量由363.1萬(wàn)人上升到14113.8萬(wàn)人，增長(cháng)近38倍?；谕瑯拥臏y算標準，當前我國中等收入人群規模約相當于美國中等收入群體規模的兩倍，約相當于歐盟所有國家中等收入群體數量的總和。

我國中等收入群體發(fā)展取得令世界矚目的成就，但與發(fā)達國家相比，中等收入群體比重仍明顯偏低。如，2019年我國中等收入群體比重為22.9%，而西歐的英德法、北歐的挪威、北美的加拿大中等收入群體比重都在70%左右。雖然美國的中等收入群體比重略低為55.9%，但高收入群體占到30.5%。

工資性收入是主要來(lái)源

我國中等收入群體主要是工薪階層，收入來(lái)源以所從事職業(yè)或兼職取得的勞動(dòng)報酬為主，無(wú)論城鎮還是農村家庭，工資性收入都是中等收入群體最主要的收入來(lái)源，城鎮家庭的工資性收入要略低于農村家庭。同時(shí)，中等收入群體的經(jīng)營(yíng)性收入和轉移性收入穩定增長(cháng)，城鎮家庭的轉移性收入比例明顯高于農村家庭，但經(jīng)營(yíng)性收入低于農村家庭。

隨著(zhù)我國收入分配方式的多樣化，金融服務(wù)體系日趨完善，加之財產(chǎn)性收入有累積循環(huán)效應，中等收入群體對財產(chǎn)性收入依賴(lài)程度呈上升趨勢。數據顯示，截至2019年，我國中等收入群體財產(chǎn)性?xún)羰杖胝急燃s為9.1%。但整體看，我國中等收入群體財產(chǎn)性收入占比與發(fā)達國家相比還處于較低水平，以美國為例，2018年美國中等收入人群財產(chǎn)性收入所占比重高達43.1%，約為我國的5倍。

“新中等收入群體”逐漸興起

我國中等收入群體空間分布不平衡，其區域分布與經(jīng)濟發(fā)展水平大體一致，約有60%中等收入群體分布在東部地區，而中西部地區僅占40%。從城鄉分布看，城鎮中等收入群體比重約是農村中等收入群體比重的2.88倍。在城鎮內部，一線(xiàn)城市和二線(xiàn)城市中等收入者比重分別為71.4%和62.7%，遠遠高于城鎮平均水平。一定程度上可以說(shuō)，我國一線(xiàn)城市中等收入者比重已經(jīng)接近歐美發(fā)達國家，而廣大農村地區的中等收入群體比重還保持在較低水平。這說(shuō)明導致我國中等收入群體比重偏低的主要原因是農村中仍然有大量低收入群體，未來(lái)一段時(shí)期，“精準擴中”的關(guān)鍵在于如何使農民群體增收，成功躋身于中等收入群體行列。

事業(yè)單位管理和技術(shù)人員，效益較好的國有企業(yè)、股份制企業(yè)中的管理和技術(shù)人員，以及部分職工，一直以來(lái)是中等收入群體中堅實(shí)穩定的力量。隨著(zhù)民營(yíng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，一批鄉鎮企業(yè)家、個(gè)體工商業(yè)者、個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主涌現出來(lái)，成為我國中等收入群體的重要組成部分。農村經(jīng)濟活力釋放出來(lái)后，尤其是推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施以來(lái)，逐漸興起一批種植養殖大戶(hù)、規模經(jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)主、多種經(jīng)營(yíng)的農業(yè)合作企業(yè)主或家庭等，成為我國農村中等收入群體重要構成部分。20世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立與完善，逐漸興起一批就職于三資企業(yè)、新興行業(yè)中的管理人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，具有教育程度高、素質(zhì)高、收入高、時(shí)尚前衛等特點(diǎn)，成為“新中等收入群體”。隨著(zhù)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，同時(shí)與資本市場(chǎng)結合，產(chǎn)生較強的財富溢出效應，造就了一批敢于創(chuàng )新、敢于創(chuàng )業(yè)、財富快速積累的行業(yè)“新貴”。

多重因素影響收入增加

經(jīng)濟穩定增長(cháng)是促進(jìn)中等收入群體健康發(fā)展的基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，我國居民收入快速增長(cháng)，很大程度上得益于我國經(jīng)濟保持了多年的高速增長(cháng)。未來(lái)一段時(shí)期，我國潛在經(jīng)濟增長(cháng)率可能持續承壓。隨著(zhù)人口老齡化速度的加快，勞動(dòng)和資本要素投入對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步減弱。據統計，2013年我國勞動(dòng)年齡人口規模開(kāi)始下降，15至59歲勞動(dòng)年齡人口占總人口的比重從2013年的68.71%下降為2020年的63.35%，或將延續趨勢性減少態(tài)勢。同時(shí)，儲蓄率的大幅下降引致資本積累水平降低，其對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用將不斷弱化。此外，隨著(zhù)工業(yè)化步入中后期、大型基礎設施投資空間收窄、國際環(huán)境不確定加強等因素影響，投資需求放緩和凈出口低速增長(cháng)也將進(jìn)一步影響經(jīng)濟增長(cháng)的需求動(dòng)力。綜合來(lái)看，相較以前的高速增長(cháng)，經(jīng)濟增速逐步放緩，將進(jìn)一步影響收入的持續快速增長(cháng)，也會(huì )對中低收入群體增收帶來(lái)較大挑戰。

勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)和數據等要素市場(chǎng)發(fā)展較為滯后，要素流動(dòng)不夠順暢，直接影響要素的優(yōu)化配置效率，嚴重制約了居民通過(guò)要素價(jià)值實(shí)現穩定增收。例如，勞動(dòng)力在城鄉、區域、行業(yè)間流動(dòng)還存在各種顯性和隱性障礙，影響勞動(dòng)力自由流動(dòng)，特別是農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程較為緩慢，難以獲得與戶(hù)籍人口同等的公共服務(wù)，職業(yè)流動(dòng)與社會(huì )身份轉變的不一致和不協(xié)調影響到這些群體的收入。土地制度改革滯后，土地市場(chǎng)一定程度上還處于城鄉分割狀態(tài)，不同類(lèi)型農村土地（承包地、宅基地、集體建設用地、非耕地等）按不同準入規則進(jìn)入市場(chǎng)，在土地增值收益分配上還存在相關(guān)利益主體得失不公平，在管理體制上存在目標沖突和職能錯位，由此造成土地價(jià)格扭曲和資源配置低效，導致農民土地權益難以得到有效保障。資本市場(chǎng)不健全，實(shí)際利率水平受到壓制，影響到很多中低收入居民的儲蓄收入。數據市場(chǎng)制度建設還處于起步階段，數據資源規范使用和合理配置還存在制度空白，城鄉、區域、行業(yè)以及不同收入群體間還存在“數字?zhù)櫆稀?，影響數字資源要素公平合理參與分配。

目前我國收入分配制度仍不完善，初次分配中勞動(dòng)報酬占比較低。一段時(shí)期曾存在勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)與勞動(dòng)者報酬增長(cháng)不同步的問(wèn)題，致使勞動(dòng)者報酬在國民收入中占比偏低。2009年以后，隨著(zhù)勞動(dòng)力供需關(guān)系逐步改變，勞動(dòng)者報酬增長(cháng)逐漸加快，勞動(dòng)者報酬和居民收入所占的比重逐步回升，到2017年勞動(dòng)者報酬所占比重達到47.51%，2018年居民收入所占比重達到61.19%，但仍落后于主要發(fā)達國家的水平。再分配中工薪勞動(dòng)者稅負偏高，2000年以來(lái)，我國來(lái)自工資薪金所得項目的收入占個(gè)人所得稅總收入的比重快速增長(cháng)，以工薪階層為主的中等收入群體負擔較重。截至2018年，工資薪金所得占個(gè)人所得稅收入比重達67.26%。對高收入者影響較大的資本利所得征稅偏少。同時(shí)，市場(chǎng)不公平不規范競爭的問(wèn)題仍然較為普遍，對收入分配格局產(chǎn)生較大影響。

人力資本水平是擴大中等收入群體的基礎，直接影響就業(yè)收入水平和收入的持續性。近年來(lái)我國高度重視教育發(fā)展，全民受教育程度不斷提高，2020年新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到13.8年，但存量勞動(dòng)力受教育年限較低，勞動(dòng)年齡人口人均受教育年限為10.8年，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。同時(shí)，高質(zhì)量人力資本比重偏低，高等教育規模持續增加，但總人口中接受過(guò)高等教育者的比重仍然較低。第七次全國人口普查數據顯示，2020年接受大專(zhuān)及以上教育的人口占總人口比重為15.47%，遠低于OECD國家平均水平。此外，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，盡管全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（國內生產(chǎn)總值與全部就業(yè)人員的比率）較以前有了較大提升，從1978年的4903.94元/人提升到2020年的117746.00元/人，特別是2012年以來(lái)提升速度明顯加快，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距。

近年來(lái)我國持續推進(jìn)公共服務(wù)能力提升和社會(huì )保障體系建設，公共服務(wù)和社會(huì )基本保障能力不斷提升，但社會(huì )保障制度仍有待進(jìn)一步完善，醫療、養老、托幼等部分社會(huì )保障項目水平低、功能弱，養老和醫療保障的城鄉之間、區域之間、群體之間的制度碎片化、待遇差異化等問(wèn)題仍較為突出。住房、教育等基本公共服務(wù)制度體系不完善，均等化、公平化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。這些都直接增加了大多數中低收入群體的生活負擔，不利于中等收入群體的鞏固和擴大。

穩增長(cháng)促就業(yè)是“擴中”基礎

堅持把穩增長(cháng)促就業(yè)作為“擴中”的基礎。以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟為著(zhù)力點(diǎn)，以智能制造為主攻方向，推動(dòng)傳統制造業(yè)優(yōu)化升級。全面支持科技創(chuàng )新，提升技術(shù)創(chuàng )新成果轉化應用能力，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現代制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。將促進(jìn)更好質(zhì)量和更充分就業(yè)放到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，不斷健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)信息服務(wù)智慧化、就業(yè)服務(wù)群體多元化，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。深化商事制度改革，多種方式加大創(chuàng )業(yè)政策扶持力度，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機制。大力支持發(fā)展就業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬靈活就業(yè)渠道。

促進(jìn)中等收入群體的重要來(lái)源人群穩定增收。提高高等教育質(zhì)量，做到學(xué)有專(zhuān)長(cháng)、學(xué)有所用，幫助高校畢業(yè)生盡快適應社會(huì )發(fā)展需要。加大技術(shù)人才培養力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊伍。改善營(yíng)商環(huán)境，減輕稅費負擔，提供更多市場(chǎng)化的金融服務(wù)，幫助中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)穩定經(jīng)營(yíng)、持續增收。深化戶(hù)籍制度改革，解決好農業(yè)轉移人口隨遷子女教育等問(wèn)題，讓進(jìn)城農民工安心進(jìn)城、穩定就業(yè)。適當提高公務(wù)員特別是基層一線(xiàn)公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇。

多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。深化農村土地和集體產(chǎn)權制度改革，進(jìn)一步創(chuàng )新土地流轉制度，穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，探索賦予農民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權、交易權，盤(pán)活利用農村閑置農房和宅基地。豐富和規范居民投資理財產(chǎn)品，創(chuàng )新推出更多適應居民家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。

調分配降負擔是“擴中”保障

持續加大收入分配差距調節力度。堅持多勞多得，完善工資集體協(xié)商制度，強化工資收入支付保障制度，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。持續完善稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。強化對中低收入群體實(shí)行應保盡保，建立合理的參保待遇與責任共擔機制、加強對中低收入群體的支持。不斷完善捐贈減免稅制度，激勵更多社會(huì )主體參與，促進(jìn)慈善等社會(huì )公益事業(yè)快速規范發(fā)展，推動(dòng)改善收入和財富分配格局。

暢通社會(huì )流動(dòng)通道。增加兒童特別是農村和貧困兒童的早期營(yíng)養和教育公共投入，縮小義務(wù)教育質(zhì)量的差距，使所有人獲得優(yōu)質(zhì)且可負擔的提升人力資本的平等機會(huì )。建立統一、規范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )造公平的環(huán)境，盡可能消除戶(hù)籍、性別、家庭出身以及隱性歧視等先賦性因素對就業(yè)的影響，使后天因素成為就業(yè)的基礎決定因素。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續性的要求，提高基本公共服務(wù)的供給能力和共享水平，特別是加大對貧窮落后地區基本公共服務(wù)的支持與幫扶。

降低居民家庭經(jīng)濟負擔。不斷完善醫療保障制度，建立既定保障范圍的醫保個(gè)人自付封頂制度，同時(shí)完善大病保險制度，更大力度實(shí)施醫療救助，切實(shí)降低居民的醫療支出。改革中小學(xué)教育教學(xué)內容、方式及考試評價(jià)制度，嚴格控制校外學(xué)科類(lèi)培訓，加強非學(xué)科類(lèi)培訓的收費管理，完善非義務(wù)教育階段的教育資助體系，真正緩解家庭教育支出壓力。構建低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)的政府與市場(chǎng)相結合的住房供應與保障體系。適當擴大住房保障范圍，建立對處于住房保障“夾心層”的中等收入群體的住房保障機制，確保其以合理價(jià)位實(shí)現住有所居。

關(guān)鍵詞： 中等收入群體 公共服務(wù) 發(fā)達國家