金觀(guān)平：積極擴大投資并非強刺激

今年以來(lái)，各地適度超前開(kāi)展基礎設施投資，陸續啟動(dòng)一批重大項目建設，穩投資加速發(fā)力。有媒體據此推算出“中國今年計劃投資額至少為14.8萬(wàn)億元（約合2.3萬(wàn)億美元）”。實(shí)際上，用“強刺激”的老眼光來(lái)審視我國穩投資政策，是有失偏頗的。

為更好明確目標和抓好落實(shí)，各地往往在歲末年初部署新一年重大項目投資，這并非今年獨有。同時(shí)，還需厘清一個(gè)概念，項目總投資并不等于年度投資。項目總投資需在建設工期內分年度實(shí)施，一個(gè)項目從開(kāi)工到竣工可能需要若干年，特別是重大項目的建設周期更長(cháng)。如果簡(jiǎn)單將各地總投資進(jìn)行加總，或者誤將總投資當成年度投資，就容易作出錯誤解讀。

擴大有效投資，具有必要性和緊迫性。作為世界最大的發(fā)展中國家，我國人均資本存量較發(fā)達國家還有較大差距，在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域存在較多短板，城鄉區域發(fā)展不平衡，蘊含著(zhù)巨大的投資空間。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保持經(jīng)濟平穩運行難度明顯加大。與消費和進(jìn)出口相比，投資政策乘數效應大，政策效果顯現更快，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用更加明顯。把穩增長(cháng)放在更加突出位置，必須重視穩投資。

抓好重大項目建設，應更加重視發(fā)揮有效投資的作用，并不是新一輪“大干快上”，也不是要搞大水漫灌，更不是要靠強力刺激抬高速度，而是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，堅定實(shí)施擴大內需戰略，有針對性擴大有效投資，注重精準有效可持續。我國正在推進(jìn)的穩投資，既利于當前穩增長(cháng)，更是著(zhù)眼長(cháng)遠之舉，有利于“補短板、強弱項、惠民生、增后勁”。

從各地任務(wù)清單可以看出，這些重大項目主要立足加快推進(jìn)“十四五”規劃項目落地，聚焦新型基礎設施、新型城鎮化等重大項目和補短板領(lǐng)域有效投資，比如持續推進(jìn)重大交通、能源水利、農業(yè)、環(huán)保、物流、城市管網(wǎng)、老舊小區改造等領(lǐng)域基礎設施建設，加快建設5G、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施。此外，“一老一小”、教育醫療、文化體育等社會(huì )民生領(lǐng)域也是建設重點(diǎn)，還有一批先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)項目在陸續開(kāi)工。

切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來(lái)，需要在防范化解各類(lèi)風(fēng)險基礎上，扎實(shí)做好項目推進(jìn)前期工作，加大資金、用地等要素保障力度，盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)，注重發(fā)揮政府投資的引導放大效應，撬動(dòng)更多社會(huì )資金投入，充分調動(dòng)民間投資積極性，并強化事中事后監管，提高項目建設質(zhì)量和資金使用效益。

當前，盡管經(jīng)濟運行面臨的困難和挑戰明顯增多，但我國經(jīng)濟持續恢復發(fā)展的良好態(tài)勢沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，經(jīng)濟韌性強、長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變。在應對各種風(fēng)險挑戰的過(guò)程中，我國積累了創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控的豐富經(jīng)驗，宏觀(guān)政策有空間、有手段，能夠有效避免投資效益下降、產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫等負面效應。 （金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)濟日報）

關(guān)鍵詞： 基礎設施 有效投資 投資政策