把握就業(yè)優(yōu)先政策的邏輯變化

穩就業(yè)是穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)的優(yōu)先事項。今年《政府工作報告》重點(diǎn)部署了“強化就業(yè)優(yōu)先政策”的一系列舉措，并強調“財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施”。

就業(yè)需求是經(jīng)濟增長(cháng)的派生需求。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)率與新增就業(yè)正相關(guān)、與失業(yè)率負相關(guān)。宏觀(guān)上要保持一定的就業(yè)增長(cháng)，必須保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。這就是我們在設定經(jīng)濟增長(cháng)預期目標時(shí)，把穩就業(yè)作為重要考量的基本邏輯。政策上講“保持經(jīng)濟運行在合理區間”，這個(gè)區間的上限主要是與通脹相聯(lián)系，下限則主要是與就業(yè)相聯(lián)系。從今年的情況看，設定5.5%左右的國內生產(chǎn)總值增長(cháng)預期目標，一個(gè)尤為重要的考慮就是要實(shí)現1100萬(wàn)人以上的城鎮新增就業(yè)和5.5%以?xún)鹊某擎傉{查失業(yè)率。

不過(guò)，經(jīng)濟與就業(yè)的關(guān)系正在發(fā)生一些變化。比如，國際金融危機和新冠肺炎疫情都對經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)造成了較大的負面影響，但要看到的是，前者導致失業(yè)率上升的幅度要比后者更甚。在兩種背景下，從經(jīng)濟下行傳導到失業(yè)的機制有所不同。其中有兩點(diǎn)需要我們重視。

一方面，國際金融危機和新冠肺炎疫情對市場(chǎng)主體的影響不同。2008年的國際金融危機直接摧毀了市場(chǎng)主體，繼而消滅了就業(yè)崗位。皮之不存，毛將焉附。企業(yè)的破產(chǎn)倒閉對就業(yè)造成直接的、劇烈的、持久的負面影響。世紀疫情雖然在一定時(shí)期內導致停工停產(chǎn)、經(jīng)濟停滯甚至是衰退，但對市場(chǎng)主體的直接效應并沒(méi)有國際金融危機那么強烈。這樣，在經(jīng)濟下行與就業(yè)減少、失業(yè)率上升之間，出現了一個(gè)難得的緩沖區。留得青山在，不怕沒(méi)柴燒。只要市場(chǎng)主體還在，就業(yè)崗位就在。因此，保市場(chǎng)主體的政策實(shí)際上也是保就業(yè)的政策，因為市場(chǎng)主體構成就業(yè)的基礎。這就是今年《政府工作報告》強調“上億市場(chǎng)主體承載著(zhù)數億人就業(yè)創(chuàng )業(yè)”的原因。

另一方面，新就業(yè)形態(tài)為促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻。在國際勞工組織推薦、我國也采用的標準下，就業(yè)人員是指為了取得收入、在調查周內工作1小時(shí)及以上的人員，以及由于休假等原因在職未上班的人員。新就業(yè)形態(tài)創(chuàng )造了大量的“短工”“零工”機會(huì )，同時(shí)為勞動(dòng)者在工作與休假兩個(gè)狀態(tài)之間靈活切換提供了條件。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)快速發(fā)展并在經(jīng)濟實(shí)踐中廣泛應用，數字基礎設施和智能終端快速普及，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，催生了一系列時(shí)間自由、地點(diǎn)靈活、收入體面的新型就業(yè)崗位?？爝f員、外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機等靈活就業(yè)人員在我國已經(jīng)達到2億人左右，在線(xiàn)工作、遠程辦公、居家辦公正在變得更為日常。新就業(yè)形態(tài)在創(chuàng )造越來(lái)越多就業(yè)崗位的同時(shí)，對于結構性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、周期性失業(yè)也發(fā)揮著(zhù)不同程度的對沖效應。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求“健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì )保障政策”，今年《政府工作報告》部署“加強靈活就業(yè)服務(wù)”，都是因勢利導發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)積極作用的重要部署。

在新形勢下，就業(yè)優(yōu)先政策的邏輯也在變化?？偟姆较蚴窃黾印皬椥浴?。鑒于經(jīng)濟與就業(yè)在增量關(guān)聯(lián)上的變化，在確保下限的前提下，不宜再使用“大水漫灌”的強刺激來(lái)硬生生地拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，而是應當不折不扣貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，尤其是要“提高經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)帶動(dòng)力”。也就是增加經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)彈性，讓1個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟增長(cháng)能夠帶來(lái)更多的就業(yè)增長(cháng)。

在面對經(jīng)濟下行壓力時(shí)，就業(yè)優(yōu)先政策必須要前移關(guān)口?？紤]到保市場(chǎng)主體對于保就業(yè)的基礎性作用，就業(yè)政策的著(zhù)力點(diǎn)正在從失業(yè)這個(gè)“下游”和“末梢”，向市場(chǎng)主體這個(gè)“中上游”和“中樞”延伸。也就是今年《政府工作報告》中強調的，要“注重通過(guò)穩市場(chǎng)主體來(lái)穩就業(yè)”。無(wú)論是實(shí)施新的組合式稅費支持政策，還是加強金融對實(shí)體經(jīng)濟的有效支持，以及推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，這些既是保市場(chǎng)主體的政策，實(shí)際上也是保就業(yè)的政策。只要能夠保住市場(chǎng)主體，就可以為穩就業(yè)贏(yíng)得緩沖的機會(huì )。

為順應新就業(yè)形態(tài)的新要求，就業(yè)優(yōu)先政策還必須精準服務(wù)。新就業(yè)形態(tài)是豐富的，并且是動(dòng)態(tài)變化、不斷迭代的。兼職工作、共享工作、彈性工作、集中工作、階段工作、遠程工作、非標準工作等豐富的就業(yè)形式，所需的就業(yè)服務(wù)各有不同。不同就業(yè)形態(tài)在勞動(dòng)生產(chǎn)率和體面程度、創(chuàng )新性和創(chuàng )造力上不盡相同，需要有針對性的政策支持。對于新就業(yè)形態(tài)下很多具備較高生產(chǎn)率的崗位，穩就業(yè)不能局限于原先的兜底式幫扶、救濟性政策，而要更加注重個(gè)性化需求的滿(mǎn)足和人力資本的可持續提升。即便是下崗失業(yè)人員等傳統就業(yè)工作扶持的重點(diǎn)群體，對于不同就業(yè)形態(tài)的接受度和適應性也有不小的差異，精準施策顯然是必然的要求。

總之，穩就業(yè)的舉措一定要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年《政府工作報告》的要求落實(shí)落細，既要著(zhù)力增加經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)彈性，又要前移關(guān)口將保市場(chǎng)主體作為基礎，更要精準服務(wù)以順應新就業(yè)形態(tài)要求，從而在穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)中發(fā)揮出“定盤(pán)星”“壓艙石”的作用。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟增長(cháng) 負面影響 就業(yè)服務(wù)