【大國基理】盤(pán)活優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源 創(chuàng )新鄉村治理模式

作者：薛永基北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授

黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是其中重要內容。2021年4月發(fā)布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》成為我國首個(gè)將“兩山”理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面的綱領(lǐng)性文件?？梢?jiàn)，生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目前國家同時(shí)推進(jìn)的兩大戰略安排，構成縣域治理的兩大主題。生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域治理的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。生態(tài)治理為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造可持續環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)治理提供物質(zhì)保障，二者的協(xié)同是“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的內在要求。

如何從體制機制上破解保護與發(fā)展矛盾，創(chuàng )新鄉村治理模式，優(yōu)化生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機制，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，發(fā)揮資源集聚效應，促使二者共同目標實(shí)現，是縣域治理需破解的主要難題。應從組織、人才、文化、社會(huì )參與等多個(gè)維度構建整合服務(wù)型鄉村治理模式，探討基層黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織、社會(huì )組織等多元主體與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現和鄉村產(chǎn)業(yè)需求的相關(guān)關(guān)系，通過(guò)合作與聯(lián)動(dòng)重塑結構、整合功能、優(yōu)化機制實(shí)現資源保護、價(jià)值實(shí)現、協(xié)調發(fā)展、治理有效的鄉村治理目標。

構建協(xié)同的組織保障機制。各地應根據自身治理特色研究探討基層黨組織對村委會(huì )、集體經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、鄉村精英和村民等多元主體的角色與功能的整合，構建一核多元的組織架構，實(shí)現政治統領(lǐng)、組織優(yōu)化、權力平衡的互動(dòng)格局，提升鄉村治理現代化水平。同時(shí)，基于多元主體的角色、功能和互動(dòng)性，從組織動(dòng)員、利益協(xié)調、平等合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)四個(gè)方面探討組織有機分工、有序合作、整合功能實(shí)現的機制。重點(diǎn)是提升黨組織的組織能力，目標是推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現代化，同時(shí)兼顧黨組織建設領(lǐng)導其他組織建設、組織振興促進(jìn)農村振興的方針，創(chuàng )造生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調發(fā)展的典范。

構建協(xié)同的人才引入機制?！叭恕痹诳h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同實(shí)施中起著(zhù)重要作用。產(chǎn)業(yè)興旺及生態(tài)治理均需要有高素質(zhì)的人才作為支撐?；谡戏?wù)型鄉村治理模式，各地需研究探索下鄉人才、返鄉人才和鄉村精英“引進(jìn)來(lái)”“留得住”的影響因素，探討鄉村人才匯聚、引擎功能實(shí)現的路徑，為生態(tài)產(chǎn)品持續供給和產(chǎn)業(yè)振興提供基礎支撐。其一，要建立生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的人才引入機制。讓更多的管理人才、技術(shù)人才、創(chuàng )新人才參與到縣域治理中來(lái)，切實(shí)了解人才需求，優(yōu)化引入人才隊伍的待遇及福利。其二，鼓勵高校畢業(yè)生、科研人員等高層人才返鄉創(chuàng )業(yè)助力生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展。對加強農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的優(yōu)質(zhì)項目和開(kāi)展重大創(chuàng )新性科研項目的人才或團隊帶頭人加大資助力度。同時(shí)，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人等青年人才回鄉返鄉進(jìn)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。營(yíng)造集“人才引進(jìn)—人才留住—人才干事”為一體的鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵更多返鄉入鄉人員發(fā)展有創(chuàng )意、有效益的綠色低碳新產(chǎn)業(yè)。其三，打造農業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊?？h域生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展均離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)。因此，要培育一批在綠色低碳、糧食安全和智慧農業(yè)等領(lǐng)域具有戰略創(chuàng )新思維、具有科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深刻把握能力，同時(shí)具有領(lǐng)銜決勝重大科技攻關(guān)統籌協(xié)同能力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。

構建協(xié)同的文化作用機制。文化是生態(tài)文明的內涵所在，同時(shí)也是使農民科技文化水平和生產(chǎn)技能提高的關(guān)鍵因素。良好的文化氛圍在生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同中具有重要作用。一方面，生態(tài)文化和生態(tài)文明理念是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面的靈魂，在縣域生態(tài)治理中的作用是潛移默化、深刻悠遠的。另一方面，文化本身就是重要的生產(chǎn)力資源，是實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺的重要支撐。通過(guò)對鄉村獨特文化資源的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)運作，能夠促進(jìn)其發(fā)展為具有特色的綠色生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，構建三產(chǎn)融合的綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

構建協(xié)同的社會(huì )參與機制。建立社會(huì )廣泛參與生態(tài)保護管理、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構建、社會(huì )監督管理的生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制。其一，建立健全社會(huì )投資和資本進(jìn)入機制。以縣域內產(chǎn)業(yè)園區作為平臺和載體，制定社會(huì )投資與捐贈制度和相關(guān)配套政策，廣泛吸收企業(yè)、公益組織和個(gè)人參與生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持社會(huì )資本領(lǐng)辦生態(tài)恢復治理區塊和項目。其二，優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局。充分利用治理中的社會(huì )力量，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)布局合理、利益聯(lián)結緊密的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打通生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的產(chǎn)業(yè)通道。其三，建立健全立體的社會(huì )監督體系。完善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的信息公開(kāi)機制、搭建社會(huì )參與平臺，以保障群眾對協(xié)同治理信息的知情權、監督權。接受各種形式的監督，堅決杜絕犧牲生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞： 建立健全 社會(huì )監督 領(lǐng)軍人才