訊息：金觀(guān)平：節約集約用地絲毫不能懈怠

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6月25日是第32個(gè)全國土地日，主題仍是“節約集約用地 嚴守耕地紅線(xiàn)”。一個(gè)節日主題延續多年不變，十分罕見(jiàn)。我國為何對節約集約用地如此重視？

首先，這是由我們的“家底”決定的。人多地少是我們不能回避的現實(shí)國情。第三次國土調查顯示，2019年底，我國耕地面積約19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。另外，我國優(yōu)質(zhì)耕地也很緊缺。全國耕地由高到低依次劃分為10個(gè)質(zhì)量等級，平均等級僅為4.76等。其中，一等到三等耕地僅占31%，中低產(chǎn)田占比三分之二以上。

其次，這是經(jīng)濟社會(huì )轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。一個(gè)不能否認的事實(shí)是，在過(guò)去幾十年的城鎮化進(jìn)程中，我國建設用地規模擴張過(guò)快。國土三調顯示，2019年我國建設用地6.13億畝，較2009年二調增加1.28億畝，增幅26.5%。同時(shí)，耕地數量減少的趨勢還在持續。目前，一些省份耕地保有量已突破耕地紅線(xiàn)，有的甚至低于劃定的永久基本農田面積。這樣的“一增一減”，并不可持續。在我國經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展、建設用地呈剛性增長(cháng)的情況下，只有嚴控增量、挖潛存量，才能統籌發(fā)展和保護，實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展。

再次，唯有節約集約用地，守住耕地紅線(xiàn)，糧食安全才有保障。我國糧食生產(chǎn)已連續多年豐收，人均糧食占有量超470公斤，高于世界平均水平，也高于國際公認的400公斤糧食安全線(xiàn)。但還需充分認識到，我國糧食安全基礎仍不牢固，供需緊平衡依然是糧食供求的長(cháng)期態(tài)勢。近幾年，部分國家保護主義有所抬頭，糧食等農產(chǎn)品全球配置的不確定性增加。在此情況下，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，對確保我國糧食安全尤為重要。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉型升級，土地作為基本生產(chǎn)要素，其配置也要相應調整，必須下決心扭轉長(cháng)期以來(lái)依賴(lài)土地大量投入的粗放型發(fā)展模式，創(chuàng )新措施推進(jìn)節約集約用地。

當前，一些城鎮、產(chǎn)業(yè)園區低效和閑置用地問(wèn)題比較突出，可以考慮修訂部分行業(yè)用地定額指標，強化重大建設項目節約集約用地剛性約束，探索工業(yè)用地供應方式轉變，提高工業(yè)用地利用效率。同時(shí)，考慮到村莊用地總量過(guò)大、布局不盡合理，可探索有效盤(pán)活農村存量建設用地的路徑。

此外，還要加大對違法違規占用耕地行為的查處力度，向社會(huì )釋放對違法占用耕地“零容忍”的強烈信號。要落實(shí)“長(cháng)牙齒”的硬措施，實(shí)行耕地保護黨政同責，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)逐級分解下達，并作為剛性指標實(shí)行嚴格考核。

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關(guān)鍵詞： 耕地紅線(xiàn) 建設用地 糧食安全