加快提升數字鄉村建設水平

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近期，商務(wù)部等9部門(mén)辦公廳印發(fā)《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》，要求建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的農村商業(yè)體系。到2025年，在全國打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心和農村新型便民商店。推動(dòng)農村數字應用，從銷(xiāo)售前端向采購、庫存、配送等全過(guò)程延伸，加快鄉村建設的數字化轉型。這一行動(dòng)計劃表明，數字技術(shù)正改變著(zhù)中國的鄉村面貌。構建數字鄉村發(fā)展體系，打造數字鄉村發(fā)展新模式，是實(shí)現鄉村振興戰略的關(guān)鍵途徑、推進(jìn)農民增產(chǎn)增收的有效載體，將為農業(yè)農村發(fā)展提供強大動(dòng)力和機遇。

考察我國數字鄉村建設路徑，主要為兩種模式：技術(shù)賦能型和行政主導型。前者強調借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等前沿技術(shù)，塑造智慧農業(yè)、電商經(jīng)濟、數字產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，構筑數字農業(yè)平臺、環(huán)境遙感監控平臺和城鄉社會(huì )數字化治理平臺等數字經(jīng)濟集合體，為鄉村數字經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。后者則由政府主導，通過(guò)制定地方鄉村數字化轉型政策，設立專(zhuān)門(mén)的指導部門(mén)，作為組織支持。采用可視化監管和精細化服務(wù)，鼓勵企業(yè)和多元社會(huì )力量參與數字鄉村建設。派駐干部駐村與引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，組成“技術(shù)骨干”下沉鄉村社會(huì )，以推進(jìn)數字鄉村建設的速度。

兩種路徑有力促進(jìn)了鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的數字化轉型。不過(guò)，以外源輸入為主要動(dòng)力的路徑，仍存在亟需克服的問(wèn)題。

其一，資源配置上的“懸浮”。盡管?chē)也粩嘞蜞l村輸入資源，但現實(shí)中，不少村民涌向城市務(wù)工，人口外流致使鄉村結構空心化。不少村民缺乏參與公共事務(wù)的熱情和積極性，造成數字鄉村建設進(jìn)展有限，不易打通城鄉融合發(fā)展的“最后一公里”。

其二，主體能動(dòng)性在一定程度上被“擠出”。當前，數字技術(shù)存在較高門(mén)檻，限制了村民的有效參與。一方面，教育水平和科技能力不足，使得許多鄉村群體被拒于數字技術(shù)高墻之外。另一方面，地方常常將完成短期績(jì)效考核任務(wù)置于首位，忽略了數字鄉村建設的長(cháng)期可持續發(fā)展和制度化培育。

其三，發(fā)展績(jì)效存在區域差距。2022年北京大學(xué)發(fā)布的《縣域數字鄉村指數》提出，我國數字鄉村建設取得初步成效，但仍面臨經(jīng)濟數字化水平偏低、區域差異大、數字?zhù)櫆吓c經(jīng)濟鴻溝交疊、新業(yè)態(tài)惠民不夠等方面的問(wèn)題。上榜百強縣前五位的省份全部位于東部地區。無(wú)論是技術(shù)賦能還是政府主導，都在一定程度上受制于地區的人口結構和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。

產(chǎn)生上述問(wèn)題，部分在于忽視了對鄉村建設的主體角色，即村民的數字能力培育。未來(lái)，迫切需要提升數字鄉村建設整體水平，強化村民數字能力，彌合城鄉居民之間的數字差距。

數字能力的培育，包括數字設備操作能力、數字信息整合能力和數字安全維護能力。數字設備操作能力，意味著(zhù)村民可以隨時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取各類(lèi)技術(shù)和商品信息。政府通過(guò)啟動(dòng)數字化課堂，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的有效聯(lián)結。以直播和錄課推送等形式，讓名師走進(jìn)鄉村，完善培訓課程、嵌入就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺，幫助村民適應這一變化。這有助于改變村民的信息獲取方式，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的信息化與數字化進(jìn)程，將農產(chǎn)品銷(xiāo)售從線(xiàn)下擴展到線(xiàn)上，提升農業(yè)產(chǎn)出，深化電商發(fā)展，提高數字鄉村建設的經(jīng)濟效益。

數字信息整合能力，是指政府提升農戶(hù)在金融、網(wǎng)購和社交等領(lǐng)域的數字整合能力。通過(guò)搭建信息公共化的數字服務(wù)平臺，幫助農戶(hù)學(xué)會(huì )利用電子商務(wù)大數據，打通產(chǎn)品流通渠道，精準匹配貨物供求，建成“一鎮一站、一村一點(diǎn)”的物流配送站點(diǎn)，提高農產(chǎn)品供給量，防止農產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)鄉村電子商務(wù)向數字商務(wù)的智慧轉型，提升數字鄉村建設的商業(yè)效益。

數字安全維護能力，重在提高農民的數字安全素養。通過(guò)政策引導搭建創(chuàng )新平臺，自主培育本土信息安全維護人才，形成優(yōu)質(zhì)人才帶動(dòng)鄉村安全發(fā)展的專(zhuān)項幫扶模式。及時(shí)把握鄉村突發(fā)情況，穩定供求預期，提高防范能力與應急指揮能力，補齊鄉村信息治理短板，提升數字鄉村建設的公共安全效益。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：張玉 付金正）

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