多部門(mén)聯(lián)手打出幫扶紓困政策組合拳 培育先進(jìn)制造業(yè)集群

為振興我國工業(yè)、服務(wù)業(yè)，國家發(fā)改委等多部門(mén)聯(lián)手打出幫扶紓困政策組合拳。2月18日，國家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》提出，加快新型基礎設施重大項目建設，推動(dòng)實(shí)際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩價(jià)，引導外賣(mài)等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調餐飲業(yè)商戶(hù)服務(wù)費標準，精準實(shí)施疫情防控措施等舉措。

“下一步，要著(zhù)力擴大精準有效投資，不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現新的重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。”在同日召開(kāi)的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕表示，對“十四五”規劃確定的重大工程、區域重大戰略規劃確定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項目，會(huì )按照文件要求，加大前期工作力度，務(wù)求盡快開(kāi)工建設，盡早形成實(shí)物工作量。

財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)符金陵表示，2022年，將實(shí)施新的減稅降費政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難。管好用好專(zhuān)項債券資金，保障重點(diǎn)項目建設。增加專(zhuān)項資金和國有資本經(jīng)營(yíng)預算規模，支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。支持充分挖掘國內需求潛力，繼續實(shí)施新能源汽車(chē)購置補貼政策，支持加快充電樁等配套設施建設;適當增加中央基建投資，適度超前開(kāi)展基礎設施建設等。加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度，助力市場(chǎng)主體平穩運行。

為進(jìn)一步做好預調微調和跨周期調節，解決工業(yè)經(jīng)濟運行中的掣肘問(wèn)題，確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區間，《工業(yè)政策》從財政稅費、金融信貸、保供穩價(jià)、投資和外貿外資、用地用能和環(huán)境等五個(gè)方面推出了18條具體措施。

在保供穩價(jià)方面，《工業(yè)政策》提出，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩價(jià)，進(jìn)一步強化大宗商品期現貨市場(chǎng)監管，加強大宗商品價(jià)格監測預警;支持企業(yè)投資開(kāi)發(fā)鐵礦、銅礦等國內具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目;推動(dòng)廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能力。

在投資和外貿外資方面，老基建改造、新基建以及新能源成為2022年“重頭戲”?！豆I(yè)政策》提出，組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區大型風(fēng)電光伏基地建設，鼓勵中東部地區發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展，帶動(dòng)太陽(yáng)能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。

《工業(yè)政策》明確，推進(jìn)供電煤耗300克標準煤/千瓦時(shí)以上煤電機組改造升級。啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節能降碳技術(shù)改造工程;加快實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計劃和制造業(yè)領(lǐng)域國家專(zhuān)項規劃重大工程，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度。

《工業(yè)政策》還提出，加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營(yíng)商加快5G建設進(jìn)度，支持工業(yè)企業(yè)加快數字化改造升級，推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型;啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推動(dòng)重大戰略區域北斗規?；瘧?加快實(shí)施大數據中心建設專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施“東數西算”工程，加快長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大灣區等8個(gè)國家級數據中心樞紐節點(diǎn)建設。

趙辰昕介紹，《服務(wù)業(yè)政策》共43項具體政策，政策著(zhù)力點(diǎn)是支持市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展，保持全年服務(wù)業(yè)運行穩定，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能。

他表示，《服務(wù)業(yè)政策》主要有三大方面內容，一是普惠性扶持紓困措施。包括延續服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減等財稅政策、提高失業(yè)保險穩崗返還比例等就業(yè)扶持政策、分類(lèi)實(shí)施房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體內容?！斗?wù)業(yè)政策》提出，2022年繼續推動(dòng)金融系統減費讓利，推動(dòng)實(shí)際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行，督促指導降低銀行賬戶(hù)服務(wù)收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本壓力。采取切實(shí)有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實(shí)施專(zhuān)項整治行動(dòng)方案。

二是針對性扶持紓困措施。“針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個(gè)特殊困難行業(yè)，《服務(wù)業(yè)政策》分別提出紓困扶持措施，共計31項具體措施。”趙辰昕表示。

具體來(lái)看，針對餐飲業(yè)，《服務(wù)業(yè)政策》提出引導外賣(mài)等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調餐飲業(yè)商戶(hù)服務(wù)費標準等7項措施。針對零售業(yè)，提出利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設，完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )等6項措施。針對旅游業(yè)，提出暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，支持旅行社承接符合規定的機關(guān)事業(yè)單位工會(huì )活動(dòng)等7項措施。針對公路水路鐵路運輸業(yè)，提出階段性免征公共交通運輸服務(wù)增值稅，進(jìn)一步加大車(chē)輛購置稅收入補助地方資金力度等6項措施。針對民航業(yè)，提出通過(guò)民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線(xiàn)、安全能力建設等給予補貼，對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場(chǎng)注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等5項措施。

三是精準實(shí)施疫情防控措施，重點(diǎn)是針對市場(chǎng)主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問(wèn)題，強調要堅決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向。趙辰昕表示，《服務(wù)業(yè)政策》進(jìn)一步提出針對性要求：即不得突破疫情防控相應規定進(jìn)行封城封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。不得非經(jīng)流調、無(wú)政策依據，對餐廳、商超、景區景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施或延長(cháng)關(guān)停時(shí)間。不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎上，擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的，須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制同意后實(shí)施。 (中 證)

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